韶關(guān)市司法局關(guān)于高水平法治保障“百縣

千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的若干措施

 

為深入貫徹落實省、市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”部署要求，充分發(fā)揮司法行政職能，以高水平法治服務(wù)和保障持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出以下工作措施。

一、強(qiáng)化公共法律服務(wù)，營造法治化營商環(huán)境

1.持續(xù)推進(jìn)減證便民。全面實施法律援助申請“市域通辦”，落實告知承諾制，進(jìn)一步深化法律援助申請市域通辦改革，分類制作專項法律援助指引和服務(wù)指南，提高法律服務(wù)精準(zhǔn)性，推動實現(xiàn)法律援助“馬上辦、一次辦、就近辦”。梳理優(yōu)化公證、司法鑒定行政許可辦事指南，提升辦事服務(wù)效率，依法依規(guī)辦理行政許可。〔責(zé)任部門:市法律援助處、公共法律服務(wù)科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

2.優(yōu)化公共法律服務(wù)供給。構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，完善公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大律師、公證員、司法鑒定人、人民調(diào)解員隊伍，有效整合充實法律服務(wù)資源，推動公共法律服務(wù)提質(zhì)增效。落實公共法律服務(wù)上線值班制度，及時為企業(yè)和群眾提供高質(zhì)量法律咨詢服務(wù)?！?font face="黑體">責(zé)任部門:公共法律服務(wù)管理科、人民參與和促進(jìn)法治科、律師工作管理科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

3.提升公證、司法鑒定服務(wù)質(zhì)效。拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，制定《關(guān)于深化公證體制機(jī)制改革促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展的實施方案》，主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新需求，豐富公證服務(wù)產(chǎn)品和方式，深化公證在服務(wù)金融、民營企業(yè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的運用，不斷拓展公證在商事、民事信托、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的服務(wù)。提升司法鑒定服務(wù)質(zhì)量和公信力，制定《司法鑒定機(jī)構(gòu)誠信等級評估工作方案》，常態(tài)化開展司法鑒定“雙隨機(jī)一公開”檢查，定期開展司法鑒定機(jī)構(gòu)誠信等級評估，促進(jìn)其依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)。〔責(zé)任部門:公共法律服務(wù)管理科、韶州公證處、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

4.強(qiáng)化涉外法律服務(wù)。加強(qiáng)與商務(wù)局等部門溝通協(xié)調(diào)，互通涉外法律服務(wù)信息，塔建交流合作平臺，形成合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市涉外法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。主動融入服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)，充分發(fā)揮涉外律師服務(wù)團(tuán)的作用，加快涉外法律服務(wù)人才的扶持和培養(yǎng)，鼓勵律師到境外開拓法律服務(wù)，深化跨區(qū)域和跨法域法律合作，為境內(nèi)外企業(yè)提供便捷高效的法律服務(wù)，助力全市外經(jīng)貿(mào)工作高質(zhì)量發(fā)展。〔責(zé)任部門:律師工作管理科、公共法律服務(wù)管理科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

二、推進(jìn)依法行政，為市場主體松綁減負(fù)

5.實施包容審慎監(jiān)管政策。積極推行監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，制定《韶關(guān)市包容審慎監(jiān)管減免責(zé)清單匯編（第二批）》，推行運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，最大程度減少行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干預(yù)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。〔責(zé)任部門:行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

6.規(guī)范涉企行政檢查。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，加大重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督力度，建立案卷評查機(jī)制，督促執(zhí)法部門把案卷評查標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為日常執(zhí)法自覺，推進(jìn)全市行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)市場主體合法權(quán)益。指導(dǎo)、推動各級行政執(zhí)法部門積極上線應(yīng)用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺辦案，做好行政執(zhí)法公示系統(tǒng)的管理工作，及時公開行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政征收、行政征用六類行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，助推行政執(zhí)法規(guī)范化、透明化?！?font face="黑體">責(zé)任部門:行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

7.積極化解行政爭議。發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，探索將法律專家、學(xué)者、社會律師、以及行政機(jī)關(guān)中案件較多部門技術(shù)人員納入行政復(fù)議（咨詢）委員會，建立一支專業(yè)的行政復(fù)議工作人員隊伍。對排查出的涉企簡易糾紛，積極運用法、理、情相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)解、規(guī)勸、協(xié)商；對于重大疑難矛盾糾紛，積極引導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)通過仲裁等非訴訟方式依法化解矛盾、解決訴求，努力把涉企矛盾糾紛解決在早、化解在小，為企業(yè)生存發(fā)展“減負(fù)”。〔責(zé)任部門:行政復(fù)議綜合科、行政復(fù)議審理科、行政應(yīng)訴科、人民參與和促進(jìn)法治科、韶關(guān)仲裁辦、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

三、強(qiáng)化法治建設(shè)，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

8.深化法治政府示范創(chuàng)建。全面落實《廣東省進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的實施意見》，常態(tài)化推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。按照全省統(tǒng)一部署和要求，在縣級層面組織開展守法普法示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，在鎮(zhèn)級層面積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建，在村（社區(qū)）持續(xù)深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，充分發(fā)揮示范創(chuàng)建對各地法治建設(shè)的引領(lǐng)帶動作用。推動法治建設(shè)隊伍專業(yè)化建設(shè)，出臺加強(qiáng)新時代法治人才培養(yǎng)工作的制度文件，為全面依法治市提供理論支撐和智力支持?！?font face="黑體">責(zé)任部門:市委依法治市辦秘書科、普法與依法治理科、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

9.履行政府法律顧問職責(zé)。落實重大行政決策程序規(guī)定，編制政府重大行政決策事項和聽證事項目錄，推進(jìn)重大行政決策目錄公開，完善法律顧問、公職律師參與重大行政決策機(jī)制，為政府重大涉法事務(wù)提供法律支持，以高質(zhì)量決策保障高質(zhì)量發(fā)展?！?font face="黑體">責(zé)任部門:法律事務(wù)科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

10.服務(wù)園區(qū)企業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)律師進(jìn)園區(qū)工作，健全“百所聯(lián)百會”工作機(jī)制，持續(xù)開展涉民營企業(yè)“法治體檢”，精準(zhǔn)對接企業(yè)法治需求，助力企業(yè)法務(wù)建設(shè)和合規(guī)管理，有效防范和化解經(jīng)營風(fēng)險。加強(qiáng)與工信部門協(xié)作配合，推動律師進(jìn)園區(qū)工作全面覆蓋市、縣兩級園區(qū)，推動法律服務(wù)精準(zhǔn)高效問需企業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的法律服務(wù)功能。〔責(zé)任部門:律師工作管理科、公共法律服務(wù)管理科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

11.服務(wù)保障制造業(yè)當(dāng)家。建立健全法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作機(jī)制，指導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好企業(yè)設(shè)立審批、稅務(wù)、用地申請、報建等配套法律服務(wù)。大力發(fā)展生產(chǎn)性法律服務(wù)，加快建設(shè)與韶關(guān)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相匹配、產(chǎn)業(yè)體系相融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代法律服務(wù)體系，推動法律服務(wù)資源更多融入實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，著力打造全方位、全領(lǐng)域、全生命周期的“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”新格局。〔責(zé)任部門:律師工作管理科、公共法律服務(wù)管理科，市法律援助處、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

四、夯實基層基礎(chǔ)，主動服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

12.深入推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。全面落實《司法所規(guī)范化建設(shè)三年行動》，開展司法協(xié)理員制度試點，推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。指導(dǎo)司法所履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律顧問職責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出的重大行政決策和重大行政行為進(jìn)行合法性審查，不斷提升基層依法決策、依法行政、依法辦事水平。〔責(zé)任部門:人民參與和促進(jìn)法治科、法律事務(wù)科、律師工作管理科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

13.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革。完善基層綜合行政執(zhí)法機(jī)制，深入開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，積極創(chuàng)建綜合行政執(zhí)法示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；建立健全鎮(zhèn)街與縣（市、區(qū)）直部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，對下放事項的實施情況進(jìn)行跟蹤評估和及時調(diào)整。〔責(zé)任部門:行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

14.促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)。拓寬群眾有序參與立法的途徑，協(xié)助開展基層立法民意征集工作，引導(dǎo)公眾積極參與法律法規(guī)規(guī)章制定項目征集和立法草案征求意見等活動，配合建立基層立法聯(lián)系點。開展人民陪審員選任工作，承擔(dān)行政復(fù)議宣傳咨詢點服務(wù)工作?！?font face="黑體">責(zé)任部門:立法科、人民參與和促進(jìn)法治科、行政復(fù)議綜合科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

15.抓好社區(qū)矯正、安置幫教工作。全面貫徹落實《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，推進(jìn)“智慧矯正”建設(shè)，嚴(yán)格落實日常監(jiān)督管理和教育幫扶措施，提高教育矯正質(zhì)量；依法組織和引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)矯正工作，開展有針對性的教育幫扶。在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門、社會組織和志愿組織的溝通協(xié)調(diào)，推動落實安置幫教政策和工作措施，促進(jìn)安置幫教對象順利回歸社會，最大限度預(yù)防和減少重新違法犯罪。〔責(zé)任部門:社區(qū)矯正管理科、人民參與和促進(jìn)法治科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

五、強(qiáng)化法治宣傳，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平

16.推進(jìn)基層普法依法治理。認(rèn)真貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，大力宣傳憲法、民法典等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，深入開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動，不斷提高普法針對性和實效性，努力提升公民法治素養(yǎng)。推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推進(jìn)基層社會主義法治文化建設(shè)，推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，推進(jìn)“村（社區(qū)）法律顧問”和村（社區(qū)）“法律明白人”全覆蓋，參與指導(dǎo)制定村規(guī)民約，促進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”，不斷提高基層治理法治化、現(xiàn)代化水平。〔責(zé)任部門:普法與依法治理科、律師工作管理科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

17.深入開展社會主義法治文化建設(shè)。推進(jìn)法治文化陣地規(guī)范化建設(shè)，積極創(chuàng)建法治文化特色小鎮(zhèn)、法治文化特色村（社區(qū)），整理挖掘紅色法治文化資源并拓展教育功能。充分利用新時代文明實踐中心、村（社區(qū)）祠堂等陣地，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培樹1個以上傳統(tǒng)文化與法治文化相融合的法治宣傳示范點。廣泛開展群眾性法治文化活動，積極參與廣東省法治文化節(jié)活動，發(fā)掘更多高質(zhì)量法治文化產(chǎn)品，讓群眾在法治體驗中認(rèn)同法治?！?font face="黑體">責(zé)任部門:普法與依法治理科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕

18.做實人民調(diào)解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道、主力軍作用。建立健全村（社區(qū)）調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)調(diào)解員隊伍建設(shè)，完善調(diào)解工作制度，提升調(diào)解工作水平。建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。積極參與矛盾糾紛調(diào)處化解工作，切實做好人民調(diào)解“后半篇文章”。〔責(zé)任部門:人民參與和促進(jìn)法治科、各縣（市、區(qū)）司法局）〕