各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于“貫徹落實百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”高水平推動農(nóng)村生活污水治理的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

韶關(guān)市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室

（代章）

2023年3月30日

 

 

關(guān)于貫徹落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量

發(fā)展工程”高水平推動農(nóng)村

生活污水治理的實施方案

 

為深入貫徹《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》和《中共韶關(guān)市委、韶關(guān)市人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹落實〈中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定〉的實施方案的通知》（韶委字〔2023〕2號）精神，緊扣市委“三大戰(zhàn)略、六大行動、三大提升”部署安排，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為核心，扎實推進農(nóng)村生活污水治理工作，制定本實施方案。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述以及在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神，立足我市農(nóng)村生活污水治理實際，堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、對標先進，以提高農(nóng)村生活污水治理率、設(shè)施正常運行率為目標，以提升生態(tài)環(huán)境效益、村民獲得感幸福感為主線，以優(yōu)化治理模式、強化治理品質(zhì)、提升運維效能為重點，統(tǒng)籌自然村的生活污水治理安排，切實辦實辦好民生實事，推動治理能力和治理水平穩(wěn)步提升，為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）工作目標。2023年，以辦理民生實事為抓手，因地制宜實施農(nóng)村生活污水治理，全市完成100個以上自然村生活污水治理民生實事辦理；全市自然村農(nóng)村生活污水治理率達到60%以上，設(shè)施有效運行率達到80%；到2025年，全市力爭80%的自然村完成生活污水治理和有效管控，設(shè)施正常運行率達85%以上。

二、重點工作

（一）以民生實事辦理為引領(lǐng)，切實提高治理率。各縣（市、區(qū)）要以全力推進民生實事項目為引領(lǐng)，全面提高轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理率，對污水治理設(shè)施已建成但不能正常運行的自然村，在制定“一村一策”時，要相應制定提升改造措施。南雄市、翁源縣、新豐縣要加快解決現(xiàn)有涉及農(nóng)村污水治理項目遺留問題，尤其是PPP問題，進一步完善入戶管、支管、檢查井等配套設(shè)施，提高污水收集率，切實發(fā)揮設(shè)施作用；曲江區(qū)、湞江區(qū)、武江區(qū)、翁源縣、新豐縣要對2022年水災損毀的污水治理設(shè)施進行及時修復；仁化縣、曲江區(qū)、始興縣、乳源瑤族自治縣要對早期建成由于處理工藝不適用、工程質(zhì)量差、管網(wǎng)覆蓋率偏低的設(shè)施，分類開展修復或整治提升；對常住人口較少的、治理模式不合理的村莊，經(jīng)充分論證后可優(yōu)化治理模式，降低后續(xù)運維管護費用?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市住建管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務局等參與；各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。以下各項重點任務均需各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實，不再一一列出〕

（二）科學選擇治理模式，控制建設(shè)和運維成本。各縣（市、區(qū)）要因地制宜，盡可能選擇建設(shè)成本低、后續(xù)運維管護費用低的治理模式。城鎮(zhèn)周邊有條件的自然村優(yōu)先納入城鎮(zhèn)生活污水處理廠進行集中處理；常住人口較少（特別是100人以下的）、居住分散、消納能力強的村莊、片區(qū)或零散農(nóng)戶，采用資源化利用治理模式（根據(jù)常住人口、農(nóng)戶分布和農(nóng)戶灌溉需求選擇：管網(wǎng)收集--厭氧池--貯存池--四小園/管網(wǎng)收集--厭氧池--消納/管網(wǎng)收集--貯存池--消納/管網(wǎng)收集--消納等）和厭氧式、無動力、小區(qū)域的生態(tài)處理技術(shù)；居住相對集中的人口大村或村莊片區(qū)，根據(jù)實際建設(shè)單個或多個集中污水處理設(shè)施；早期建設(shè)的一體化設(shè)備、生物轉(zhuǎn)盤、人工濕地等設(shè)施運行不正常且常住人口少于100人的村莊，可優(yōu)化為資源化利用治理模式。各地嚴格按照國家、省相關(guān)政策及《廣東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T15—206—2020）、《農(nóng)村生活污水處理排放標準》（DB44/2008—2019）等相關(guān)標準規(guī)范,對農(nóng)村生活污水治理新建或提升改造工程進行設(shè)計、施工、調(diào)試和驗收。加強與農(nóng)村改廁工作的銜接，更加注重源頭收集，推動各類生活污水應收盡收，做到污水收集暗渠或管道化、村莊干凈整潔衛(wèi)生。對于“空心村”、已明確搬遷撤并類村莊，可結(jié)合規(guī)劃合理安排生活污水治理工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務局等按職責分工負責）

（三）保障運行維護，發(fā)揮治理效用。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)模式、服務規(guī)模、工藝類型選定運維模式，確定運維主體和監(jiān)管責任部門，將運維管護經(jīng)費列入財政預算，形成相對穩(wěn)定的運維經(jīng)費來源，建立健全長效化運維管理機制。對照《廣東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運營維護與評價標準》（DBJ/T15—207—2020）和《韶關(guān)市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理辦法（試行）》，建立完善運維效果評估考核方案，定期開展運維成效評估，推行運維成效與經(jīng)費掛鉤。按照制定的運維管護方案壓實運維責任，加強監(jiān)督指導，建立運維臺賬，保障運維效果。（市住建管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務局等按職責分工負責）

（四）加強跟蹤調(diào)度，把握工作進度。建立“月度調(diào)度、季度通報”工作機制，將民生實事辦理進展情況、自然村生活污水治理率、行政村環(huán)境綜合整治率、涉農(nóng)資金和中央環(huán)保專項資金支出情況納入季度通報范疇。根據(jù)鄉(xiāng)村振興資金管理使用專項巡察反饋意見和韶關(guān)市運維管理辦法要求，各縣（市、區(qū)）每半年要將設(shè)施運維資金和運維情況報送市生態(tài)環(huán)境局。各地要緊盯時間節(jié)點，把握工作主動權(quán)，6月底前列入民生實事辦理以及提升改造和新建的自然村要進入施工階段，11月初完成建設(shè)并投入運行。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務局、市財政局等按職責分工負責）

（五）開展成效評估。各縣（市、區(qū)）要于11月底前對照“廣東省農(nóng)村生活污水治理完成認定標準”完成農(nóng)村生活污水治理民生實事辦理任務成效自評，并將自評報告和佐證材料報市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門于12月初對各地民生實事辦理情況以及提升改造和新建項目開展現(xiàn)場抽查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務局等參與）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治提升領(lǐng)導小組的組織領(lǐng)導作用，健全工作機制，推動解決工作中的突出問題。市生態(tài)環(huán)境局落實總體推進、數(shù)據(jù)調(diào)度、技術(shù)指導、督導考核等工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌牽頭作用，指導各地統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理與廁所革命、村內(nèi)道路建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，共同指導做好污水資源化利用和有效管控；市住建管理局抓好城鎮(zhèn)周邊自然村生活污水納入城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理，強化工程施工質(zhì)量監(jiān)管，督促指導村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項目的提升改造和運維管護；市水務局加強河湖長制對農(nóng)村生活污水治理的巡查和監(jiān)管；市自然資源局在用地方面做好政策保障，推動要素落實；市發(fā)改局、市財政局要加強業(yè)務幫扶指導，督促各地抓好項目成熟度建設(shè)與專項債申報前期準備工作。各地要緊盯工作目標，實事求是，分類施策，把改善民生作為出發(fā)點和落腳點，充分保障村民權(quán)益，要注重工作前瞻性，抓好項目成熟度建設(shè)，明確部門職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，做好污水治理項目和人居環(huán)境整治項目的整合，避免重復施工。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務局、市自然資源局、市發(fā)改局、市財政局等按職責分工負責）

（二）加強資金保障。各縣（市、區(qū)）要積極謀劃項目，做細做實項目前期準備工作，積極申報中央環(huán)保專項資金、省級涉農(nóng)資金和專項債劵資金。嚴格落實《關(guān)于提前下達2023年省級涉農(nóng)統(tǒng)籌整合轉(zhuǎn)移支付資金的通知》要求，在駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金中，原則上應將不少于20%比例用于農(nóng)村生活污水治理項目，不得隨意將資金調(diào)整用于政策范圍外的其他涉農(nóng)項目。積極安排財政預算保障運維經(jīng)費，鼓勵集體自籌、社會參與等方式補充運維經(jīng)費，探索受益者農(nóng)戶付費制度。（市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

（三）推進示范引領(lǐng)。按照實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的要求，推進樂昌市農(nóng)村生活污水治理示范試點建設(shè)，強化試點示范，分區(qū)分類打造PPP提升改造、資源化利用和有效管控典型應用場景，帶動各地結(jié)合村莊或聚居片自然稟賦、人口規(guī)模等特征因地制宜開展治理。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

（四）強化監(jiān)督考核。持續(xù)落實農(nóng)村生活污水治理責任，將民生實事辦理情況、污水治理率完成情況、資金支付進度等納入年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、河湖長制考核、生態(tài)環(huán)境保護責任制暨污染防治攻堅戰(zhàn)考核。加強對項目資金撥付、使用的跟蹤監(jiān)管，避免非正常支出風險。對工作突出的縣（市、區(qū)）予以表揚，并推出宣傳示范典例。對工作滯后的縣（市、區(qū)）采取通報、下發(fā)提醒函、約談等方式進行督導。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務局等按職責分工負責）