各縣（市、區(qū)）民政局：

現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè) 助力百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程的行動(dòng)方案》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實(shí)際抓好

貫徹落實(shí)。

 

                                   韶關(guān)市民政局

                                   2023年6月12日

 

 

關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)助力百縣

千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程的行動(dòng)方案

 

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省、市高質(zhì)量發(fā)展大會部署，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制優(yōu)勢，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），市局決定在全市實(shí)施“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)助力百千萬工程”行動(dòng)（以下簡稱“建設(shè)行動(dòng)”）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，進(jìn)一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，加快推動(dòng)形成現(xiàn)代化城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，切實(shí)增強(qiáng)基層群眾自治和服務(wù)功能，助力實(shí)施“百千萬工程。

（二）主要原則。堅(jiān)持黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層群眾性自治組織建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)“百千萬工程”。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依法有序組織村（居）民群眾參與“百千萬工程”，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題，全力保障“百千萬工程”。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，聚焦“百千萬工程”，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。力爭用5年左右時(shí)間，通過實(shí)施“建設(shè)行動(dòng)”，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理更加順暢高效，基層群眾自治更加充滿活力，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更加精準(zhǔn)全面，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為“百千萬工程”提供有力基層和基礎(chǔ)保障。

二、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)村（居）民委員會規(guī)范化建設(shè)。

1.規(guī)范村（社區(qū)）機(jī)制牌子。貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》，按照省有關(guān)方案要求，會同組織、市委農(nóng)辦等相關(guān)部門部署開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對村（社區(qū)）機(jī)制牌子進(jìn)行全面摸排自查，建立工作臺賬，細(xì)化工作任務(wù)和整改進(jìn)度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及時(shí)做好專項(xiàng)整治工作，對不符合要求的村（社區(qū)）工作機(jī)制、標(biāo)牌標(biāo)識進(jìn)行清理整改，確保2023年10月底前全面完成集中清理和規(guī)范管理。

2.規(guī)范村（居）民委員會出具證明事項(xiàng)。根據(jù)省《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的實(shí)施意見》有關(guān)要求，進(jìn)一步深化工作成果，完善基層群眾性自治組織出具證明流程，明確證明的具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范，明確出具時(shí)限、辦理用途、具體流程及法律法規(guī)依據(jù)，細(xì)化村（居）民委員會出具證明辦事指南，為基層群眾性自治組織提供統(tǒng)一規(guī)范的表單樣本，逐步推廣應(yīng)用電子社區(qū)證明。

3.規(guī)范村（居）民委員會工作事務(wù)。參照廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《村（居）民委員會工作職責(zé)事項(xiàng)指引》（DB44/T2199-2019），進(jìn)一步完善我市印發(fā)的《韶關(guān)市村（居）民委員會工作職責(zé)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，指導(dǎo)縣級民政部門協(xié)助本級黨委和政府依法依規(guī)明確職能部門要求村（居）民委員會協(xié)助或者委托村（居）民委員會開展工作事務(wù)的制度依據(jù)、職責(zé)范圍、運(yùn)行流程，完善村（居）民委員會依法履職工作事項(xiàng)、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)兩張清單。不符合《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》和省、市有關(guān)實(shí)施意見規(guī)定的，職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交村（居）民委員會承擔(dān)，切實(shí)減輕村（居）民委員會工作事務(wù)負(fù)擔(dān)。

4.規(guī)范村（居）民委員會下屬委員會建設(shè)。依法依規(guī)建立健全村（居）民委員會的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、婦女和兒童、環(huán)境和物業(yè)管理等下屬委員會，完善相關(guān)工作制度，做好成員推選，確保村（居）民委員會下屬委員會隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督管理制度健全，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

（二）推進(jìn)基層全過程人民民主。

5.完善議事協(xié)商制度。指導(dǎo)村（居）民委員會健全議事協(xié)商制度，推動(dòng)村（居）民議事廳等平臺、機(jī)制建設(shè)，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局。聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)，指導(dǎo)村（居）民委員會通過座談會、聽證會、咨詢會、懇談會等多種形式，組織村（居）民、村（居）民代表及利益相關(guān)方開展協(xié)商。指導(dǎo)村（居）民委員會及時(shí)組織村（居）民群眾、村（居）民代表以及利益相關(guān)方落實(shí)議事協(xié)商結(jié)果。研究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商制度并與村（社區(qū)）議事協(xié)商制度有效銜接、高效協(xié)同。

6.完善民主決策制度。完善以村（居）民會議、村（居）民代表會議為主要形式的民主決策機(jī)制，全面推行村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“四議兩公開”工作法。村（社區(qū)）重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”（即黨組織提議、“兩委”會議商議、黨員大會審議、村居民會議或者村居民代表會議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開），提升決策的科學(xué)性。規(guī)范村（居）民代表履職盡責(zé)，確保每年召開村（居）民會議達(dá)到1次及以上、每季度召開村民代表會議達(dá)到1次及以上。

7.完善民主管理制度。建立健全村（居）民委員會日常工作、財(cái)務(wù)管理、學(xué)習(xí)教育和廉潔自律等制度，規(guī)范村（居）民委員會工作程序，理順與其他村（社區(qū)）組織的職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)村（居）民委員會內(nèi)部管理和規(guī)范運(yùn)行。指導(dǎo)村（居）民委員會加強(qiáng)印章管理，建立健全印章使用的審批、登記、備案制度，并指定專人保管。建立村（居）民委員會成員履職承諾和述職制度，村（居）民委員會成員每年向村（居）民會議或者村（居）民代表會議進(jìn)行述職述廉，并接受對其履職情況的民主評議。

8.完善民主監(jiān)督制度。建立完善村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作制度，明確職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容、工作方式等，規(guī)范監(jiān)督程序，強(qiáng)化對村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員的管理評價(jià)，推動(dòng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會與基層紀(jì)檢監(jiān)察組織溝通協(xié)作、有效銜接，保證和支持村（居）務(wù)監(jiān)督委員會依法行使職權(quán)，促進(jìn)村（社區(qū)）事務(wù)公開公平公正。推進(jìn)村（社區(qū)）黨務(wù)、村（居）務(wù)和財(cái)務(wù)公開信息化，支持通過“互聯(lián)網(wǎng)+”公開模式，充分利用微信群、陽光村（居）務(wù)平臺等多種形式及時(shí)公開。

（三）增強(qiáng)村（社區(qū)）組織動(dòng)員能力。

9.健全村（社區(qū)）組織動(dòng)員體系。建立以“村（居）民委員會及下屬委員會一村（居）民小組（物業(yè)小區(qū)）一家庭戶（樓棟）"為主軸的互聯(lián)互通的村（社區(qū)）組織動(dòng)員體系。依法科學(xué)合理確定村（社區(qū)）組織動(dòng)員群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的內(nèi)容并制定組織動(dòng)員的目錄清單，創(chuàng)新多元化治理平臺，暢通村（居）民參與渠道。

10.健全村（居）民委員會聯(lián)系群眾機(jī)制。建立健全村（居）委會成員、村（居）民代表聯(lián)系戶制度，按照“分片包干、責(zé)任到人”的原則，經(jīng)常性與聯(lián)系戶溝通聯(lián)系、收集意見和建議，并及時(shí)向村（社區(qū)）“兩委”反映，幫助解決或者向上反映村（居）民群眾“急難愁盼"問題。

三、實(shí)施步驟

此次活動(dòng)從2023年6月開始，到2027年12月結(jié)束。

（一）前期準(zhǔn)備階段（2023年底前）。對照“建設(shè)行動(dòng)”目標(biāo)要求，開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)本地工作情況，找出工作不足和差距。各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，試點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）具體實(shí)施階段（2025年底前）。按照制定的實(shí)施方案，結(jié)合“百千萬工程”重點(diǎn)任務(wù)，按照“四個(gè)規(guī)范、四個(gè)完善、兩個(gè)健全”的工作任務(wù)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)，加快推動(dòng)形成自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。

（三）整改提升階段（2026年底前）。認(rèn)真總結(jié)“建設(shè)行動(dòng)”開展情況，查找存在問題和不足，分析原因，研究制定整改提升方案，逐項(xiàng)落實(shí)整改，鞏固行動(dòng)成效。

（四）工作總結(jié)階段（2027年底前）。全面總結(jié)“建設(shè)行動(dòng)”工作成效，挖掘典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，做好宣傳推廣。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的理論政策研究，及時(shí)將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為政策法規(guī)，為助力“百千萬工程”提供制度保障。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“建設(shè)行動(dòng)”是貫徹落實(shí)中央和省加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、省委實(shí)施“百千萬工程”的具體措施，各縣（市、區(qū)）要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，把這項(xiàng)工作擺上重要位置，當(dāng)作大事要事優(yōu)先統(tǒng)籌落實(shí)。

（二）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。市局將加強(qiáng)工作指導(dǎo)和調(diào)度，及時(shí)了解掌握“建設(shè)行動(dòng)”工作進(jìn)展情況，分析問題原因，有針對性提出對策建議。

（三）加強(qiáng)宣傳力度。各地要加強(qiáng)工作研究和總結(jié)，大力宣傳“建設(shè)行動(dòng)”的創(chuàng)新做法和突出成效，積極樹立先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大“建設(shè)行動(dòng)”的社會影響，營造共同關(guān)心、共同支持、共同參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。