各縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局，局機關各科室、下屬各單位：
《關于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人力資源社會保障體系建設服務“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”的若干措施》已經局黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
韶關市人力資源和社會保障局
2023年6月7日
關于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人力資源社會保障體系建設
服務“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”
的若干措施
為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，緊緊圍繞省委和市委、市政府關于全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的決策部署和工作要求，全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人力資源社會保障制度體系建設，推動人力資源要素和社會保障力量下沉，有力服務“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，現(xiàn)提出如下措施。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，優(yōu)化縣域就業(yè)環(huán)境
（一）落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策。推動縣級普遍建立農民工工作議事協(xié)調機構工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。充分發(fā)揮就業(yè)補助資金促進就業(yè)作用，重點支持縣域促進就業(yè)工作，提高就業(yè)補助資金使用效率。落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調查制度，科學合理選擇監(jiān)測樣本，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)審核，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)對比分析，掌握城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)失業(yè)狀況。〔就業(yè)促進科牽頭、市就業(yè)服務管理局按職責分工負責；各縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局落實，下同，不再一一列出〕
（二）提高縣域就業(yè)容量和質量。充分發(fā)揮相關職能部門作用，加強產業(yè)政策與就業(yè)政策協(xié)調配合，大力發(fā)展強縣富民產業(yè)，有效擴大縣域吸納農民工高質量就業(yè)的容量。引導和鼓勵有條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農場林場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體，創(chuàng)造就業(yè)崗位帶動農村勞動力就地就近就業(yè)。適度加大縣域公益性崗位開發(fā)，制定年度公益性崗位開發(fā)計劃，按規(guī)定促進符合條件的就業(yè)困難人員、脫貧人口就地就近就業(yè)。（就業(yè)促進科牽頭，市就業(yè)服務管理局配合）
（三）落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、農村電商產業(yè)園等各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設，實行創(chuàng)業(yè)服務“一站式”辦理，提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務。落實優(yōu)惠政策扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其創(chuàng)辦的經營主體，可按規(guī)定申請一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等有關扶持政策。舉辦韶關市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，推薦優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目參加廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。深入實施“農村電商”工程，加強農村電商人才培養(yǎng)，到2025年全市開展農村電商培訓1500人次以上。（就業(yè)促進科、市就業(yè)服務管理局按職責分工負責，職業(yè)能力建設科、市職業(yè)技能服務中心配合）
（四）強化覆蓋縣鎮(zhèn)村的公共就業(yè)服務。依托縣級公共服務辦事大廳設置零工招聘專區(qū)，為用工主體和零工人員提供崗位信息發(fā)布、職業(yè)介紹等公益性服務。加強招聘登記辦理、企業(yè)走訪調研等，廣泛收集非全日制用工、臨時性和階段性用工等零工需求信息，通過線上線下等多渠道發(fā)布零工求職招聘信息。充分發(fā)揮“南粵家政”基層服務站、“南粵家政”培訓基地等載體作用，用好平臺資源，聯(lián)合打造“家門口”的就業(yè)服務站點。（市就業(yè)服務管理局負責）
（五）實施人力資源服務業(yè)入縣下鄉(xiāng)進村行動。主動對接縣（市、區(qū)）產業(yè)園企業(yè)用工需求，有針對性地組織開展各類專場招聘和“直播帶崗”等活動，有效緩解企業(yè)用工問題。深化“放管服”改革，全面推行人力資源服務許可告知承諾制，加強事中事后核查，營造公平競爭的營商環(huán)境，促進人力資源服務業(yè)健康發(fā)展。推動韶關市人力資源服務產業(yè)園申報省級產業(yè)園，引導鼓勵產業(yè)園入駐機構為縣、鎮(zhèn)、村定向提供專項招聘、供需對接、人力資源培訓等服務。（人力資源市場科、市人才服務局、市就業(yè)服務管理局按職責分工負責）
（六）推動就業(yè)數(shù)字化轉型。按照省部署加快就業(yè)服務數(shù)字化升級，配合做好省就業(yè)服務管理一體化系統(tǒng)（二期）各子系統(tǒng)測試、試運行等工作，組織各縣（市、區(qū)）公共就業(yè)服務機構工作人員參加業(yè)務培訓，扎實做好系統(tǒng)推廣使用工作,推進公共就業(yè)服務事項“指尖辦”“智能辦”。（市就業(yè)服務管理局負責）
（七）提升農民工權益保障水平。開展縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）和諧勞動關系創(chuàng)建活動，推廣應用電子勞動合同信息系統(tǒng)平臺,全面推進勞動合同簽訂縣鎮(zhèn)全覆蓋。推動落實《廣東省源頭治理欠薪問題實施辦法》，加強基層勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，切實提高維護農民工勞動權益的能力，確保全市勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率保持在97%以上。推進建立就地就近化解勞動人事爭議調解仲裁機制，依法維護農民工合法權益，確保全市勞動人事爭議調解成功率、勞動人事爭議仲裁結案率保持在75%以上和95%以上。（勞動關系科、市勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法監(jiān)督支隊、市勞動人事爭議仲裁院按職責分工負責）
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)技能培訓，促進農民就業(yè)增收
（八）推進技能培訓城鄉(xiāng)一體化。深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，充分發(fā)揮市、縣兩級領導小組作用，加強對技能培訓城鄉(xiāng)一體化工作的統(tǒng)籌推進。支持各縣（市、區(qū)）建立與產業(yè)興縣相協(xié)調的職業(yè)技能培訓機制，結合承接外部產業(yè)轉移需求，開展重點產業(yè)項目制培訓，打造特色培訓品牌。落實技能幫扶政策，加大粵菜師傅、南粵家政、農村電商等培訓力度，促進農民技能就業(yè)和增收。緊密對接我市產業(yè)發(fā)展需求，推進市級技能大師工作室建設，組織開展職業(yè)技能競賽，培育與產業(yè)需求相適應的技能人才。加強鄉(xiāng)村工匠等農村實用技能人才職業(yè)培訓。（職業(yè)能力建設科牽頭，市職業(yè)技能服務中心、市就業(yè)服務管理局、市技師學院配合）
（九）推進技工教育城鄉(xiāng)一體化。加大技工院校招收農村戶籍學生力度，支持技工院校積極面向有技能提升需求的失業(yè)人員、新型職業(yè)農民等各類社會群體開展招生。推動技工院校專業(yè)設置與縣域產業(yè)培育轉型需求緊密對接，重點建設與農產品加工業(yè)集群、農業(yè)生產性服務等特色產業(yè)相匹配的專業(yè)，加強建設健康、養(yǎng)老、育幼、家政等現(xiàn)代服務業(yè)緊缺專業(yè)。推動技工教育與產業(yè)發(fā)展深度融合，支持市屬技工院校與行業(yè)企業(yè)共建產教融合交流平臺、學生實習實訓基地，大力推行“校企雙制”等辦學模式，促進市屬技工院校畢業(yè)生留韶實習率保持在60%以上。（職業(yè)能力建設科、市技師學院按職責分工負責）
（十）推進技能評價城鄉(xiāng)一體化。結合農業(yè)農村發(fā)展需求，組織開展鄉(xiāng)村工匠類技能人才評價，加強農產品食品檢驗員、電子商務師等職業(yè)（工種）技能等級認定。持續(xù)推進技能等級認定機構備案工作，支持符合條件的農業(yè)企業(yè)自主開展技能人才評價。（市職業(yè)技能服務中心負責）
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度，兜牢基本生活底線
（十一）穩(wěn)步提升社保待遇水平。加強社會保險擴面征繳，擴大農民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋范圍，鼓勵城鄉(xiāng)居民按靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。配合推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理各項工作，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。落實工傷保險省級統(tǒng)籌，組織對縣（市、區(qū)）開展實施工傷保險基金省級統(tǒng)籌工作考核。落實失業(yè)保險待遇標準科學確定和正常調整機制，執(zhí)行失業(yè)保險保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。（養(yǎng)老失業(yè)保險科、工傷保險科、市社會保險服務管理局按職責分工負責）
（十二）加強困難群體和被征地農民兜底保障。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險幫扶政策，政府按規(guī)定為低保對象、特困人員、返貧致貧人口、防止返貧“三類監(jiān)測對象”（含脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶）、重度殘疾人和3級、4級精神殘疾人等困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。落實被征地農民參加基本養(yǎng)老保險政策，推動征地社保資金分配長效機制建設，加強資金分配全過程管理。（養(yǎng)老失業(yè)保險科、市社會保險服務管理局按職責分工負責）
（十三）實施社保“鎮(zhèn)村通”工程。建立以社保經辦機構為主體，橫向到銀行，縱向到鎮(zhèn)村，一干多支的社保公共服務體系。制定向銀行、鎮(zhèn)村辦理社保業(yè)務辦法和網點建設標準，建立村級協(xié)辦平臺，推動低風險高頻率業(yè)務進銀行進鎮(zhèn)村，推動社保、稅務和銀行業(yè)務一體化聯(lián)辦，實現(xiàn)參保繳費、待遇領取、金融服務等一門式“多點辦”、“就近辦”、“足不出村辦”，打造城區(qū)步行15分鐘、鄉(xiāng)村輻射5公里的社保便民服務圈。（市社會保險服務管理局牽頭，市人力資源社會保障數(shù)據(jù)中心配合）
（十四）強化社保權益保障。落實《廣東省靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法》，鼓勵和推動靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。落實工傷農民工返鄉(xiāng)后各項工傷保險待遇的落實，防止因傷致貧、因傷返貧。進一步完善和實施靈活就業(yè)特定人員工傷保險政策，探索開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，更好地保障靈活就業(yè)的勞動者工傷權益。推動更多農民工按規(guī)定參加失業(yè)保險。（養(yǎng)老失業(yè)保險科、工傷保險科、市社會保險服務管理局按職責分工負責）
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才人事，增強內生發(fā)展動力
（十五）落實鄉(xiāng)村產業(yè)人才支持政策。落實《韶關市關于加快提升勞動力素質的實施方案》，大力實施產業(yè)承接載體高素質勞動力支撐保障行動。出臺落實“百個緊缺崗位集中招聘行動”、“百名人才深化服務行動”、“百鎮(zhèn)返千才”人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、人才驛站提升行動、人才驛站系列活動、“丹霞英才計劃”、“韶州工匠計劃”等七大實施方案，吸引各類優(yōu)秀人才到縣域內工作。鼓勵畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生和中等職業(yè)院校、技工院校應屆畢業(yè)生到來韶工作，符合條件的按規(guī)定落實每人5000元的一次性基層就業(yè)補貼政策。（市人才服務局、市就業(yè)服務管理局按職責分工負責）
（十六）落實事業(yè)單位人事管理傾斜政策。實施“事業(yè)單位新聘人員崗前公共科目培訓精品課程”入縣下鄉(xiāng)計劃，組織開展各類教育培訓。持續(xù)推進縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升工作，進一步拓展基層事業(yè)單位管理人員發(fā)展空間。抓好省事業(yè)單位集中公開招聘工作，指導縣（市、區(qū)）做好自主招聘工作，對基層急需緊缺的教育衛(wèi)生、科技文化、農林牧漁、水利水電、規(guī)劃建筑等專業(yè)技術人才適當放寬招聘條件，推動專業(yè)技術人才向基層延伸。探索推進城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、縣域緊密型醫(yī)共體人事管理體制機制改革。（事業(yè)單位人事管理科牽頭，市職業(yè)技能服務中心配合）
（十七）實施職稱評聘傾斜政策。落實職稱制度改革，推動衛(wèi)生、教育、農業(yè)農村等重點領域基層職稱傾斜政策落實落地。持續(xù)開展“鄉(xiāng)村工匠”職稱評審工作，重點強化對農民專業(yè)合作社、家庭農場、基層一線種養(yǎng)殖能手等農村農業(yè)專業(yè)人才宣傳發(fā)動。擴大基層職稱“定向評價、定向使用”范圍，在實行基層衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱評價改革的基礎上，將“定向評價，定向使用”范圍擴大到教育、農業(yè)等系列，適當放寬學歷、科研要求。（專業(yè)技術人員管理科負責）
（十八）發(fā)揮“三支一扶”計劃引才作用。每年招募180名高校畢業(yè)生，不斷為基層一線補充青年人才。鼓勵各縣（市、區(qū)）結合實際出臺更多政策支持期滿考核合格的“三支一扶”人員就業(yè)，落實事業(yè)單位公開招聘加分和直接聘用政策，為有自主創(chuàng)業(yè)愿意的“三支一扶”期滿高校畢業(yè)生提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等“一條龍服務”。（人力資源市場科牽頭，就業(yè)促進科、市就業(yè)服務管理局配合）
（十九）建好用好鄉(xiāng)村振興人才驛站。實施韶關市人才驛站提升行動，加強市級驛站統(tǒng)籌引領作用，組織開展人才驛站評星定級，促進市縣鎮(zhèn)三級驛站聯(lián)動均衡發(fā)展。組織“粵港澳大灣區(qū)人才韶關行”系列活動。（市人才服務局負責）
（二十）落實向基層傾斜的工資政策。完善高層次人才和急需緊缺人才工資分配激勵機制，鼓勵各縣（市、區(qū)）結合實際實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等更加靈活的分配形式，深化高層次人才績效工資總量單列管理政策。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度。督促指導各縣（市、區(qū)）落實工作人員帶薪年休假制度。加強督導，確保義務教育教師工資待遇“兩個不低于”政策落實到位。全面落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“一類保障，二類管理”傾斜政策，允許突破公益一類事業(yè)單位績效工資調控水平、按二類事業(yè)單位政策核定績效工資總量。（工資福利科負責）