各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《韶關(guān)市“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”財(cái)政支持政策》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

韶關(guān)市財(cái)政局

2023年11月3日

 

韶關(guān)市“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”

財(cái)政支持政策

 

為貫徹落實(shí)省委、市委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，落實(shí)資金要素保障，精準(zhǔn)、有力、有效支持“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)工作落地落實(shí)。根據(jù)中共韶關(guān)市委辦公室、韶關(guān)市人民政府辦公室《關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作方案》《關(guān)于全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)方案》等文件精神，按照“目標(biāo)導(dǎo)向、分類施策、聚焦重點(diǎn)、多元投入”的工作要求，制定如下財(cái)政政策。

一、建立健全縣級(jí)財(cái)力保障長(zhǎng)效機(jī)制

（一）加大對(duì)縣級(jí)財(cái)力保障力度。積極向省爭(zhēng)取加大對(duì)我市均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付和省際邊界縣補(bǔ)助等政策，結(jié)合均衡區(qū)域間財(cái)力需要，強(qiáng)化對(duì)老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、資源枯竭城市等差異化轉(zhuǎn)移支付支持。

（二）穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。到2025年底，全市土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上，同時(shí)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例不低于8%。

（三）統(tǒng)籌地方政府新增債券用于縣鎮(zhèn)村建設(shè)。支持“百千萬(wàn)工程”相關(guān)符合條件的項(xiàng)目申報(bào)新增債券資金需求，按照行業(yè)關(guān)聯(lián)性和空間關(guān)聯(lián)性科學(xué)整合打包項(xiàng)目，避免“小、散、雜”問(wèn)題。加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，市縣兩級(jí)前期審批部門對(duì)照新增債券項(xiàng)目清單，提前介入服務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位辦理前期手續(xù)，優(yōu)化工作流程，確保債券項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)進(jìn)度和推進(jìn)計(jì)劃，提前謀劃，合理制定年度項(xiàng)目資金需求和支出計(jì)劃，確保資金到位后能馬上形成實(shí)物工作量。

（四）深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。嚴(yán)格按照“先有項(xiàng)目后有預(yù)算、先有預(yù)算再有執(zhí)行、沒有預(yù)算不得支出”的要求管理，以項(xiàng)目為重點(diǎn)編早編細(xì)編實(shí)年度預(yù)算，提高預(yù)算到位率，切實(shí)提高涉農(nóng)資金使用效益。加強(qiáng)涉農(nóng)資金與“百千萬(wàn)工程”任務(wù)的銜接，優(yōu)先保障相關(guān)任務(wù)落實(shí)。堅(jiān)持財(cái)力下沉，確保80%以上省級(jí)涉農(nóng)資金下放縣（市、區(qū)）。

（五）配合推動(dòng)省級(jí)資金全面直達(dá)縣（市）。全力配合省級(jí)全面實(shí)行財(cái)政省直管縣管理機(jī)制，原則上省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、發(fā)文、指標(biāo)、庫(kù)款全部直達(dá)所有縣（市）。對(duì)省級(jí)未直達(dá)縣（市）的轉(zhuǎn)移支付資金，市按規(guī)定將分配方案報(bào)省級(jí)財(cái)政部門審核備案后再下達(dá)縣（市）。

二、實(shí)施分類別、差異化財(cái)政激勵(lì)政策

（六）根據(jù)“百千萬(wàn)工程”考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)縣（市）和區(qū)分別按照創(chuàng)先、進(jìn)位、消薄三類進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，將一般公共預(yù)算收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅等指標(biāo)完成情況納入考核指標(biāo)體系，對(duì)獲得省考核“優(yōu)秀”等次的縣（市）和區(qū)，市級(jí)將在分配相關(guān)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金以及新增債券額度中予以傾斜支持。

（七）強(qiáng)化對(duì)村高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效激勵(lì)。為激發(fā)全市各村爭(zhēng)先進(jìn)位，加快高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。對(duì)獲評(píng)為高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核優(yōu)秀和良好等次的村，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

三、強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)保障

對(duì)標(biāo)我市《關(guān)于全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)方案》提出的重點(diǎn)工作任務(wù)，優(yōu)化財(cái)政支持政策。

（八）支持發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加大縣域產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)型扶持力度,實(shí)施產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移一攬子財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,以支持地方承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色園區(qū)等產(chǎn)業(yè)承接載體建設(shè)為抓手,通過(guò)注入資本金等措施，提升產(chǎn)業(yè)承接能力。圍繞高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有政策與新增優(yōu)化部分支持政策，重點(diǎn)支持大數(shù)據(jù)及軟件信息服務(wù)、先進(jìn)裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、稀土精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深加工、汽車零部件等方向，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等方式，大力扶持縣域發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。

（九）支持提升縣城承載能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)市以下各級(jí)政府落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財(cái)政保障能力，逐步使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與戶籍人口享受同等基本公共服務(wù)。支持建設(shè)國(guó)家縣城建設(shè)示范地區(qū)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券，提高縣域城鎮(zhèn)化率。統(tǒng)籌各級(jí)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造補(bǔ)助資金支持開工改造一批縣城老舊小區(qū)，支持城市水環(huán)境治理提高縣域污水處理能力。

（十）支持強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能。增強(qiáng)鎮(zhèn)村綜合服務(wù)功能，優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化等公共資源配置，加快補(bǔ)齊偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)“三農(nóng)”的短板弱項(xiàng)。支持開展縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金支持開展圩鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)提升行動(dòng)，建強(qiáng)中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)。鼓勵(lì)市、縣國(guó)有企業(yè)參與鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)、資金籌集運(yùn)作，支持有條件的中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)創(chuàng)辦國(guó)有投融資公司。

（十一）支持推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。將產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，統(tǒng)籌中央、省級(jí)和市級(jí)財(cái)政資金予以優(yōu)先支持，嚴(yán)格落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼相關(guān)政策，確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金足額精準(zhǔn)發(fā)放。實(shí)施產(chǎn)糧大縣專項(xiàng)激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)大抓糧食生產(chǎn)的積極性。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政投入保障，逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造。安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)下沉，為鄉(xiāng)村振興注入金融“活水”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

（十二）支持實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌中央及省級(jí)資金支持鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提升，支持生活污水治理、生活垃圾治理、農(nóng)村無(wú)害化廁所改造、村內(nèi)道路硬底化建設(shè)并建立長(zhǎng)效運(yùn)維管護(hù)機(jī)制。支持實(shí)施農(nóng)村供水提質(zhì)增效，加快“四好農(nóng)村路”提檔升級(jí)，每年統(tǒng)籌安排20%市級(jí)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金支持農(nóng)村生活污水治理率逐步提升。支持開展農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)示范工作和鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)。支持打造一批省級(jí)歷史文化保護(hù)活化示范項(xiàng)目，推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，塑造特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

（十三）支持加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村治理。落實(shí)鄉(xiāng)村治理工作經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合治理設(shè)施裝備保障，完善政府、社會(huì)多元化投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”干部經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全面加強(qiáng)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治能力。安排資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛“一站式”平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)各地逐步健全完善農(nóng)村矛盾糾紛化解長(zhǎng)效機(jī)制。支持推動(dòng)上線全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)平臺(tái)，拓寬社區(qū)便民利民生活服務(wù)。

（十四）支持加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善多種融資方式，破解縣城建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)縣城可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)于公益性項(xiàng)目，加強(qiáng)地方財(cái)政資金投入， 其中符合條件項(xiàng)目可通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券予以支持。對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)增加中長(zhǎng)期貸款投放；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，盤活國(guó)有存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作模式，探索推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。

（十五）支持打造綠美生態(tài)縣域。將生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點(diǎn)保障，確保與綠美廣東生態(tài)建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)相匹配。加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。用足用好中央、省和地方生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，加大對(duì)綠美生態(tài)縣域能力建設(shè)的支持力度。完善多元化的生態(tài)投入機(jī)制，創(chuàng)新相關(guān)財(cái)政資金使用方式及生態(tài)投融資方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠美生態(tài)縣域。

（十六）支持推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大基本公共服務(wù)投入力度。進(jìn)一步拓寬籌資渠道，積極采取稅費(fèi)減免、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人投入。抓住基本公共服務(wù)的重點(diǎn)或薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等惠民政策，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)能力，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)市縣自主加大民生項(xiàng)目投入，逐步形成合理的縱向與橫向財(cái)力投入格局。完善基本公共服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)管理，提高資金使用效益，健全基本公共服務(wù)均等化項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用，促進(jìn)本地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的有效推進(jìn)和健康發(fā)展。

（十七）支持深化城鄉(xiāng)綜合改革。健全財(cái)政金融保障機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺(tái)和載體建設(shè)。探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、村民宅基地使用權(quán)（南雄市）抵押貸款試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取中省對(duì)試點(diǎn)工作的支持。逐步增加政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的資金支持，進(jìn)一步完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化投入、共同扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制，推廣政銀保、政銀擔(dān)合作的信貸風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

四、健全多元化投入機(jī)制

（十八）完善資金資本要素保障機(jī)制。充分發(fā)揮“百千萬(wàn)工程”市級(jí)資金要素保障專班作用，建立完善集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系，提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力。發(fā)揮財(cái)政政策資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，吸引撬動(dòng)國(guó)有資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、社會(huì)資本等共同提升資金要素保障，達(dá)到財(cái)政投入產(chǎn)出政治效應(yīng)、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效益的最大化和高度統(tǒng)一。

（十九）創(chuàng)新財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做大做強(qiáng)政府性投資基金，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，加強(qiáng)與省級(jí)基金運(yùn)作主體合作，借助省級(jí)基金運(yùn)作主體豐富的項(xiàng)目資源，以專項(xiàng)基金助推重大項(xiàng)目引入。加強(qiáng)政府投資基金與國(guó)有投融資公司同頻共振，支持投融資公司轉(zhuǎn)型升級(jí)和信用等級(jí)提升，增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目的支持保障。加強(qiáng)與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的交流合作，創(chuàng)新合作方式，拓展基金的資金來(lái)源，發(fā)揮發(fā)改、金融、工信、科技等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，建立市級(jí)政府投資基金備投項(xiàng)目庫(kù)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源庫(kù)，提高基金資源與項(xiàng)目資源對(duì)接效率。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及地方金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。支持轉(zhuǎn)續(xù)貸惠企政策擴(kuò)面，充分發(fā)揮韶關(guān)市融資服務(wù)資金作用，支持向縣鎮(zhèn)需求拓面。鼓勵(lì)有條件縣(市、區(qū))完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，撬動(dòng)信貸投放。

（二十）完善對(duì)口幫扶協(xié)作保障機(jī)制。進(jìn)一步鞏固完善東莞市與韶關(guān)市對(duì)口幫扶協(xié)作機(jī)制，突出產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村振興、民生事業(yè)幫扶等重點(diǎn)領(lǐng)域，壯大縣域鎮(zhèn)域綜合實(shí)力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。促進(jìn)對(duì)口幫扶協(xié)作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共贏發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)韶關(guān)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，助力韶關(guān)爭(zhēng)當(dāng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

五、提升資金使用效能

（二十一）建立財(cái)政支持政策全周期動(dòng)態(tài)評(píng)估。持續(xù)開展調(diào)查研究，定期對(duì)財(cái)政支持政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，根據(jù)工作需要不斷優(yōu)化調(diào)整政策，不斷完善體制機(jī)制，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用，形成財(cái)政支持服務(wù)保障“百千萬(wàn)工程”長(zhǎng)效機(jī)制。

（二十二）加強(qiáng)財(cái)政資金全鏈條績(jī)效管理。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)明確績(jī)效目標(biāo)、開展預(yù)算評(píng)審，執(zhí)行中強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)控，執(zhí)行后開展績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，更注重發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告在機(jī)制建立、政策完善、項(xiàng)目調(diào)整中的作用，形成預(yù)算資金評(píng)價(jià)、反饋、整改、提升良性循環(huán)，確保資金投入更加精準(zhǔn)有效。

（二十三）加強(qiáng)全流程資金監(jiān)督管理。健全常態(tài)化監(jiān)督檢查和定期評(píng)估機(jī)制，指導(dǎo)縣在明確的支持方向范圍內(nèi)安排使用資金，嚴(yán)禁借統(tǒng)籌整合名義挪用資金。嚴(yán)肅整治違規(guī)使用、變相“截留”財(cái)政補(bǔ)助資金問(wèn)題。選取重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，開展重點(diǎn)監(jiān)管，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大疑點(diǎn)問(wèn)題開展重點(diǎn)核查。特別是加強(qiáng)對(duì)實(shí)施中可能存在的形象工程，新增隱性債務(wù)等情況的監(jiān)管。