各縣（市、區(qū)）黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市有關(guān)單位：

為貫徹落實省、市關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署，拓寬農(nóng)民增收共富渠道，促進村集體經(jīng)濟持續(xù)增收，推動脫貧成果進一步鞏固拓展，全面推進鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)將《韶關(guān)市促進農(nóng)村居民持續(xù)增收十八法》《韶關(guān)市促進農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)增收八法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

 

 

             中共韶關(guān)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組

                    2023年6月26日

 

韶關(guān)市促進農(nóng)村居民持續(xù)增收十八法

 

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，進一步增強農(nóng)村地區(qū)群眾內(nèi)生發(fā)展動力，千方百計拓寬農(nóng)民增收共富渠道，促進農(nóng)村居民穩(wěn)定增收，加快實現(xiàn)共同富裕。

一、產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)法。依托引進和現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)模式，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷合同，幫助農(nóng)戶特別是脫貧戶解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售問題。如仁化縣董塘鎮(zhèn)依托本地農(nóng)業(yè)公司，與300余戶脫貧戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)議，包購包銷。同時與脫貧戶、農(nóng)業(yè)銀行簽訂三方協(xié)議，幫扶脫貧戶擴大蔬菜種植增加收入。

二、穩(wěn)崗務(wù)工法。通過落實穩(wěn)崗返還、吸納脫貧勞動力就業(yè)補貼、社會保險補貼等政策，鼓勵企業(yè)優(yōu)先聘用脫貧勞動力。通過以工代賑、生產(chǎn)獎補、公益崗位等方式，讓農(nóng)村勞動力及脫貧戶穩(wěn)崗增收。如仁化縣董塘鎮(zhèn)松樹嶺鄉(xiāng)村振興車間，吸納周邊200余名群眾務(wù)工，吸納脫貧戶就業(yè)15人，有效解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。

三、就近就業(yè)法。大力建設(shè)鄉(xiāng)村振興車間，以承接?xùn)|莞等粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，為鄉(xiāng)村振興車間來料加工產(chǎn)業(yè)牽線搭橋，提高鄉(xiāng)村振興車間加工訂單對接效率。充分吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶特別是脫貧戶到鄉(xiāng)村振興車間務(wù)工，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在家門口就近就業(yè)。如武江區(qū)重陽鎮(zhèn)充分發(fā)揮東莞幫扶力量，積極承接加工訂單，村集體經(jīng)濟組織和村民參與鄉(xiāng)村振興車間生產(chǎn)經(jīng)營，月人均收入達6000元。又如樂昌市梅花鎮(zhèn)創(chuàng)建5家鄉(xiāng)村振興車間，解決80多戶村民在家門口就業(yè)，人均收入超4萬元。

四、技能提升法。深入實施“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”“高素質(zhì)農(nóng)民”培育和“南粵家政”等工程，以打造“韶關(guān)保姆”“丹霞月嫂”家政品牌為契機，對有勞動力且有就業(yè)意愿的農(nóng)戶開展家政服務(wù)就業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動力勞務(wù)服務(wù)技能，通過勞務(wù)服務(wù)促進農(nóng)民增收。如仁化縣周田鎮(zhèn)建好扶志扶智長效機制，開展電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)22期，參訓(xùn)村民1200人次，開展各項技能培訓(xùn)37期，培訓(xùn)脫貧人口100多人次，實現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋。

五、公益崗位法。增設(shè)村級衛(wèi)生保潔員、護路員、護林員、護水員、治安協(xié)管員等公益性崗位，優(yōu)先安排暫時不能返崗的脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象就業(yè)，托底安置符合就業(yè)困難人員的弱勞動力、半勞動力，讓脫貧群眾通過公益勞動獲得報酬，激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動力，避免出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。如翁源縣龍仙鎮(zhèn)為42戶脫貧戶提供公益性崗位，讓脫貧戶通過自身勞動獲得報酬，實現(xiàn)社會價值。

六、自主創(chuàng)業(yè)法。對有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村人口開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對符合條件的按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)資助，激發(fā)農(nóng)村勞動力通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)致富的積極性，鼓勵外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力帶技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如仁化縣董塘鎮(zhèn)董中村一脫貧戶，從最初養(yǎng)殖30多只散養(yǎng)雞，逐步發(fā)展成現(xiàn)有規(guī)模1000多只，一年收入超10萬元。

七、旅游帶動法。充分利用當(dāng)?shù)鬲毺氐穆糜钨Y源，發(fā)展鄉(xiāng)村特色民宿、農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)民開辦農(nóng)家樂和經(jīng)營鄉(xiāng)村旅館，在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營中參與接待服務(wù)，在鄉(xiāng)村旅游中出售自家的農(nóng)副土特產(chǎn)品，參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地流轉(zhuǎn)獲取租金，通過資金、人力、土地參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營獲取入股分紅等方式參與旅游經(jīng)營活動增加收入。如乳源瑤族自治縣一六鎮(zhèn)團結(jié)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)服務(wù)，通過租賃民房、土地，雇用當(dāng)?shù)卮迕竦确绞剑磕陮崿F(xiàn)村民收入總計150多萬元。

八、電商直播法。發(fā)展農(nóng)村電商，讓更多的農(nóng)民群眾有機會、有能力“放下鋤頭點鼠標(biāo)”“田間地頭搞直播”，讓更多的韶關(guān)農(nóng)特產(chǎn)品搭乘互聯(lián)網(wǎng)直播“順風(fēng)車”，走向世界各地。利用各種自媒體平臺，借力韶關(guān)本土網(wǎng)紅新農(nóng)人為農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨宣傳，拓寬特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。如樂昌市廊田鎮(zhèn)大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，舉辦培訓(xùn)班為17個行政村培養(yǎng)鄉(xiāng)村直播帶貨人才隊伍。

九、美食帶動法。進一步打響“韶關(guān)小吃”經(jīng)濟品牌，構(gòu)建“韶關(guān)小吃”產(chǎn)品、品牌、供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)等體系，引導(dǎo)“韶關(guān)小吃”走出韶關(guān)，成為對外開放交流的一張金名片。發(fā)展地方菜連鎖經(jīng)營特色產(chǎn)業(yè)，向福建沙縣小吃的奮進姿態(tài)學(xué)習(xí)，推動較為成熟的地方菜系更新觀念，不斷升級，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持續(xù)增收。如：仁化縣石塘鎮(zhèn)打響“石塘宮廷蘿卜”當(dāng)?shù)毓咚嶂破菲放?，發(fā)動村民種植蘿卜、包菜、黃瓜等農(nóng)產(chǎn)品，形成“農(nóng)戶+公司”的種植訂單發(fā)展模式，實現(xiàn)以農(nóng)帶農(nóng)的經(jīng)濟效益。

十、結(jié)對幫扶法。充分發(fā)揮東莞對口幫扶韶關(guān)優(yōu)勢，鼓勵東莞企業(yè)吸納有條件的農(nóng)村勞動力進廠穩(wěn)定就業(yè)。借助東莞的銷售網(wǎng)絡(luò)和市場優(yōu)勢，加大莞韶兩地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。落實“一對一、一對多、多對一”幫扶干部與脫貧戶的結(jié)對幫扶形式，對有勞動能力的采取產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)扶持獎勵、技能培訓(xùn)、小額信貸、增加公益性崗位數(shù)量等發(fā)展類政策措施予以支持。如駐仁化縣長江鎮(zhèn)工作隊，建立“鎮(zhèn)對鎮(zhèn)、村對村”幫扶法，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，捐款捐物助學(xué)，累計資助164萬元。又如省直幫扶單位廣東省農(nóng)科院，以“一所對一村”結(jié)對幫扶樂昌市廊田鎮(zhèn)，發(fā)展壯大絲苗米產(chǎn)業(yè)，2022年實現(xiàn)人均可支配收入同比增長3.2%。

十一、消費幫扶法。鼓勵各級工會及廣大職工會員在我市各消費幫扶平臺和單位對口幫扶點購買脫貧村、脫貧戶農(nóng)副產(chǎn)品。鼓勵各級各類工會組織會員到鄉(xiāng)村旅游點開展工會活動，帶動當(dāng)時農(nóng)民增收。如駐南雄市烏逕鎮(zhèn)幫扶工作隊，引導(dǎo)工會所轄約2000名干部職工購買對口幫扶鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品，2022年消費幫扶金額達657.78萬元。

十二、資源盤活法。盤活閑置林田宅資源，用強鎮(zhèn)富村農(nóng)業(yè)公司連片開發(fā)利用好閑置的宅基地、山林、田地，引導(dǎo)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等形式開展土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。如仁化縣董塘鎮(zhèn)通過流轉(zhuǎn)閑置土地2000余畝，建立蔬菜種植基地，帶動村民160人穩(wěn)定務(wù)工，年人均增收2萬元以上。又如南雄市湖口鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地6200多畝，通過與實力企業(yè)簽訂承包租賃合同，發(fā)展蔬果、中草藥等產(chǎn)業(yè)，帶動就近就業(yè)人數(shù)200多人，2022年湖口鎮(zhèn)全鎮(zhèn)村集體總收入達693.22萬元。

十三、資產(chǎn)增值法。推進“三變”改革，全面推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東做法，盤活增值集體資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民收入不斷增加。運用好“四議兩公開”和村務(wù)監(jiān)督委員會，對村務(wù)財務(wù)進行有效監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)、資金、資源流失和浪費。如武江區(qū)西河鎮(zhèn)紅星村，成立紅星股份有限公司，實行集體經(jīng)營性資產(chǎn)“確權(quán)確股”到人，每年為每位村民分紅1萬余元。

十四、農(nóng)房出租法。針對工業(yè)園區(qū)周邊的村，利用新居民多的優(yōu)勢，出租農(nóng)房增加收入。對于山區(qū)村，可以引進企業(yè)租賃農(nóng)房經(jīng)營民宿，租賃周邊土地進行特色種植養(yǎng)殖項目開發(fā)，村民通過租賃民房、流轉(zhuǎn)土地、就地務(wù)工等方式實現(xiàn)增收。如乳源瑤族自治縣一六鎮(zhèn)團結(jié)村，改造舊民房為民宿，通過租賃民房、土地，雇用當(dāng)?shù)卮迕竦确绞綄崿F(xiàn)村民持續(xù)增收。

十五、物業(yè)置換法。抱團發(fā)展異地物業(yè)，鼓勵有條件的鎮(zhèn)村將建設(shè)用地指標(biāo)騰挪出來，置換到縣城和經(jīng)濟較為發(fā)達的鎮(zhèn)（街），穩(wěn)定村集體經(jīng)濟收入來源，減輕村級組織壓力，同時能給村民分紅收益，增加村民收入。如翁源縣龍仙鎮(zhèn)陂下村，通過盤活補償?shù)囊粔K縣城中心區(qū)域預(yù)留建設(shè)用地，形成經(jīng)營性固定資產(chǎn)，增加村集體和村民收入。

十六、生態(tài)補償法。實施生態(tài)補償，按照“誰保護，誰得益”“誰改善、誰得益”的原則，引導(dǎo)促進鎮(zhèn)村以更大力度抓實生態(tài)保護治理和生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，筑牢粵北生態(tài)屏障。如翁源縣龍仙鎮(zhèn)大力發(fā)展碳匯林，同時發(fā)展林下經(jīng)濟，讓大地增綠、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增源。

十七、有償退出法。針對空心村、萎縮村、飲用水源保護地村、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷村等，引導(dǎo)其有償退出集體建設(shè)用地，試點開展以重點示范項目帶動農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市，入市所取得收益用于增加村集體收入及農(nóng)戶收入。如南雄市古市鎮(zhèn)窯塘村，拆除盤活宅基地面積105畝，同時推動村民自愿有償退出宅基地13.24畝，以土地為股份入股發(fā)展村集體經(jīng)濟，帶動村集體和村民增收。

十八、兜底保障法。強鎮(zhèn)富村農(nóng)業(yè)公司和扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，規(guī)劃一定比例用于脫貧人口和防返貧監(jiān)測對象的兜底保障及生產(chǎn)幫扶，確保遇到突發(fā)大病、事故等相對困難的脫貧群眾得到及時救助、基本生活有保障。如翁源縣江尾鎮(zhèn)連溪村，扶貧資產(chǎn)項目收益50%用于村內(nèi)困難群體的慰問、收益再分配，構(gòu)建起防止返貧和村集體增收的長效機制，各類項目每年還為村集體增收20余萬元。

韶關(guān)市促進農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)增收八法

 

深入貫徹省委、市委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展決策部署，貫徹落實中央、省、市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作要求，多措并舉推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，實現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入持續(xù)增加。

一、黨建引領(lǐng)法。以抓黨建促鄉(xiāng)村振興行動為契機，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，制訂切合實際的發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作計劃，廣泛動員黨員群眾參與發(fā)展經(jīng)濟和鄉(xiāng)村建設(shè)。如翁源縣官渡鎮(zhèn)龍船村黨支部，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),增強黨員隊伍組織力和戰(zhàn)斗力，凝心聚力謀發(fā)展，多措并舉發(fā)展村集體經(jīng)濟，僅投資電站每年就為村集體增收30.12萬元，14個村小組共增收37.38萬元；又如翁源縣新江鎮(zhèn)太坪村，堅持村級重大事項必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議兩公開”的程序決策實施。該村通過盤活閑置資源，推動項目落地，實現(xiàn)每年村集體收入264萬元。

二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)法。村級立足資源優(yōu)勢，開發(fā)鄉(xiāng)土資源，突出地域特點，做好“土特產(chǎn)”文章。發(fā)展以本地食用菌、畜禽、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品和粵北特色食材為原材料的預(yù)制菜產(chǎn)品，打造“韶州家宴”特色鮮明預(yù)制菜品牌。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。如南雄市珠璣鎮(zhèn)靈潭村，創(chuàng)辦腐竹廠將靈潭腐竹打造成鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展文旅項目產(chǎn)業(yè)，2022年靈潭村集體經(jīng)濟收入超160多萬元。又如曲江區(qū)楓灣鎮(zhèn)新村村，以該區(qū)創(chuàng)建省級食用菌產(chǎn)業(yè)園為契機，利用閑置資源，盤活工礦用地建設(shè)食用菌大棚、烘干廠，2022年村集體收入達29.92萬元。

三、創(chuàng)辦公司法。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展壯大強鎮(zhèn)富村農(nóng)業(yè)公司，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)有機融合，堅持走農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路。如新豐縣遙田鎮(zhèn)桃源村，由村集體經(jīng)濟組織獨資成立富村公司，村黨支部領(lǐng)辦企業(yè)，2022年公司實現(xiàn)營業(yè)收入超100萬元，創(chuàng)造就業(yè)崗位超30個，村集體經(jīng)濟收益從2021年的7萬余元增長至21萬元，增長近200%。

四、龍頭帶動法。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，進一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，村集體探索以土地、資金、勞務(wù)等方式入股，通過龍頭企業(yè)帶動，實現(xiàn)強村富民。如仁化縣董塘鎮(zhèn)江頭村通過農(nóng)業(yè)科技公司帶動，2022年村集體增收39.18萬元，全年收入達72.89萬元，人均增收超2萬元。

五、資源利用法。全面摸清村集體地上、地面、地下所有有形、無形資源資產(chǎn)底數(shù)，建立資源資產(chǎn)臺賬，實行集體所有、集中經(jīng)營、集體受益。如乳源瑤族自治縣一六鎮(zhèn)一六村統(tǒng)一開發(fā)種植食用菌，同時引導(dǎo)村民以土地經(jīng)營權(quán)入股，搭建生產(chǎn)大棚轉(zhuǎn)租企業(yè)，帶動周邊村民就業(yè)5000余人次，2022年村集體經(jīng)營性收入達22.7萬元。又如南雄市主田鎮(zhèn)窯合村結(jié)合山多地少的地理特點，充分利用山區(qū)種植優(yōu)勢和林下自然資源，大力發(fā)展林果業(yè)和林下蜜蜂養(yǎng)殖業(yè)，年產(chǎn)蜂蜜約600斤，每年為村集體增收2萬元。

六、盤活資產(chǎn)法。積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，統(tǒng)一交由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，或聯(lián)合企業(yè)團隊共同開發(fā)利用，打造旅游景點或民宿，吸引游客觀光旅游和消費，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定增收。如翁源縣江尾鎮(zhèn)南塘村充分整合客家圍樓、仁川社學(xué)、民俗館等資源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，每年接待游客約20萬人次，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)崗位260個，2022年村集體收入達65.6萬元。

七、農(nóng)旅融合法。村集體通過發(fā)展旅游，培育生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、觀光游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗游等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源和鄉(xiāng)村民俗文化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、增收鏈拓寬，帶動農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)升級。如樂昌市九峰鎮(zhèn)每年舉辦桃花節(jié)、山地半程馬拉松等活動，發(fā)展農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，2022年桃花節(jié)期間，帶動當(dāng)?shù)卮迕袢司鍪?.7萬元，村集體增收35萬元。

八、抱團發(fā)展法。搭建村集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，引導(dǎo)各村集體抱團發(fā)展，變單打獨斗為抱團聚力，促進村集體經(jīng)濟提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。如南雄市水口鎮(zhèn)14個村經(jīng)濟合作聯(lián)社（社區(qū)）聯(lián)合入股注冊成立強鎮(zhèn)富村公司，2022年該公司營業(yè)收入達270萬元，利潤43萬元。