各鎮(zhèn)（街道）,各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，加快解決農(nóng)村生活污水突出問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化中間環(huán)節(jié)，按時(shí)按質(zhì)按量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，完成 2023 年農(nóng)村生活污水治理重點(diǎn)工作，現(xiàn)將《樂(lè)昌市關(guān)于“貫徹百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”高水平推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織落實(shí)。

樂(lè)昌市人民政府辦公室
2023 年 5 月 17 日

樂(lè)昌市關(guān)于“貫徹百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展

工程”高水平推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案

為深入貫徹《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》和市委、市政府的實(shí)施方案，緊扣市委“三大戰(zhàn)略、六大行動(dòng)和三大提升”的行動(dòng)部署，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為核心，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，加快解決農(nóng)村生活污水突出問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化中間環(huán)節(jié)，按時(shí)按質(zhì)按量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，有效改善農(nóng)村環(huán)境，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述以及在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話精神，立足我市農(nóng)村生活污水治理實(shí)際，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、以提高農(nóng)村生活污水治理率、設(shè)施正常運(yùn)行率為目標(biāo)，以提升生態(tài)環(huán)境效益、村民獲得感幸福感為主線，以優(yōu)化治理模式、強(qiáng)化治理品質(zhì)、提升運(yùn)維效能為重點(diǎn)，統(tǒng)籌自然村的生活污水治理安排，切實(shí)辦實(shí)辦好民生實(shí)事，推動(dòng)治理能力和治理水平穩(wěn)步提升，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)

根據(jù)《韶關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)韶關(guān)市農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021—2025年）的通知》（韶府辦發(fā)函〔2022〕91號(hào)）、《韶關(guān)市關(guān)于“貫徹百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”高水平推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案》及《樂(lè)昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)樂(lè)昌市農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021-2025）》（樂(lè)府辦發(fā)函〔2022〕106號(hào)）的通知，到2023年底，全市完成22個(gè)以上自然村生活污水治理民生實(shí)事辦理；樂(lè)昌市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到70%以上，重點(diǎn)完成資源化利用村莊的治理工作，到2025年底，樂(lè)昌市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到80%以上，有效運(yùn)行率達(dá)到85%以上。

（三）工作原則

1.項(xiàng)目謀劃原則。在項(xiàng)目謀劃籌備階段，一是以入庫(kù)為前提，優(yōu)先支持成功進(jìn)入各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，成功入庫(kù)并獲得資金支持的項(xiàng)目，原則上要在當(dāng)年動(dòng)工并完成資金支付。二是按照集中與個(gè)別的原則，優(yōu)先安排治理率低于全市水平的鎮(zhèn)（街道），補(bǔ)齊治理設(shè)施短板。以及個(gè)別在水源保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、國(guó)省考斷面周邊等分散但治理迫切的敏感點(diǎn)位。

2.資金分配原則。在資金分配階段，按照資金隨著項(xiàng)目走的原則，優(yōu)先安排已有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的鎮(zhèn)（街道），并按照入庫(kù)時(shí)序進(jìn)行安排，對(duì)于有建設(shè)需求但不積極不主動(dòng)開(kāi)展項(xiàng)目謀劃、未落實(shí)前期工作的項(xiàng)目不予支持。

3.資金使用原則。在項(xiàng)目實(shí)施階段，按照先到先得的原則，優(yōu)先安排工程建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好、資金支付申請(qǐng)材料齊全、能夠按時(shí)完成資金支付任務(wù)的項(xiàng)目。

4.項(xiàng)目選址原則。在項(xiàng)目選址階段，一是不得占用耕地及永久基本農(nóng)田。二是避免建設(shè)在河道管理范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照水務(wù)管理要求對(duì)設(shè)施點(diǎn)位進(jìn)行調(diào)整或完善防洪評(píng)價(jià)等相應(yīng)手續(xù)。三是涉及占用林地的，應(yīng)依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。四是資源化利用項(xiàng)目不得將出水口設(shè)置在主要河流，原則不直接排入河涌、水網(wǎng)等快速流動(dòng)水體。

5.建設(shè)技術(shù)原則。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)及建設(shè)階段。建設(shè)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T 15-206-2020）等國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行收集處理或就地就近資源化利用，實(shí)現(xiàn)污水因地制宜、應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治。設(shè)施出水執(zhí)行我省《農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/2208-2019）且排放口水質(zhì)檢測(cè)達(dá)標(biāo)。采用污水資源化利用的村莊，應(yīng)有明確的受納體、已配套污水收集運(yùn)輸管網(wǎng)、不造成環(huán)境污染。

6.運(yùn)營(yíng)維護(hù)原則。各鎮(zhèn)（街道）要采取因地制宜方式，盡可能選擇建設(shè)成本低、后續(xù)運(yùn)維管護(hù)費(fèi)用低的治理模式。城鎮(zhèn)周邊有條件的自然村優(yōu)先考慮納入城鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)行集中處理；常住人口較少（特別是100人以下的）、居住分散、消納能力強(qiáng)的村莊、片區(qū)或零散農(nóng)戶，采用資源化利用治理模式（管網(wǎng)收集--厭氧池--貯存池--四小園）和厭氧式、無(wú)動(dòng)力、小區(qū)域的生態(tài)處理技術(shù)；居住相對(duì)集中的人口大村或村莊片區(qū)根據(jù)實(shí)際建設(shè)單個(gè)或多個(gè)集中污水處理設(shè)施；早期建設(shè)的一體化設(shè)備、生物轉(zhuǎn)盤(pán)、人工濕地等設(shè)施運(yùn)行不正常且常住人口少于100人的村莊，可優(yōu)化為資源化利用治理模式。各地嚴(yán)格按照國(guó)家、省相關(guān)政策及《廣東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T15-206-2020）、《農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 44/2008-2019）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,對(duì)農(nóng)村生活污水新建或提標(biāo)改造工程進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試和驗(yàn)收。加強(qiáng)與農(nóng)村改廁工作相銜接，更加注重源頭收集，推動(dòng)各類(lèi)生活污水應(yīng)收盡收，做到污水收集暗渠或管道化、村莊干凈整潔衛(wèi)生。對(duì)于“空心村”、已明確搬遷撤并類(lèi)村莊，可結(jié)合規(guī)劃合理安排生活污水治理工作。

二、重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃。按照涉農(nóng)資金、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金、專(zhuān)項(xiàng)債等資金使用要求，按時(shí)謀劃申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，加快速度完成項(xiàng)目選址、立項(xiàng)前期工作，力爭(zhēng)在2023年年底前完成一批環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金入庫(kù)工作（中央環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金下限為3000萬(wàn)元、省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金下限為1000萬(wàn)元）。項(xiàng)目按照市政府工作流程申報(bào)市政府同意后實(shí)施。治理率低于全市平均水平相關(guān)鎮(zhèn)（街道）至少完成一個(gè)農(nóng)村生活污水治理相關(guān)項(xiàng)目入庫(kù)工作。（市發(fā)改局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局樂(lè)昌分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)。）

（二）按時(shí)按質(zhì)完成年度建設(shè)及資金使用任務(wù)。

1.辦好民生實(shí)事。按照資金及項(xiàng)目安排原則，指導(dǎo)梅花等鎮(zhèn)高質(zhì)量完成民生實(shí)事農(nóng)村生活污水治理建設(shè)任務(wù)，9月底前按照“農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)及成效評(píng)估要求”涉及的基礎(chǔ)資料、臺(tái)賬資料、工程質(zhì)量、治理綜合成效、運(yùn)維管理以及村民滿意等評(píng)估要點(diǎn)整理民生實(shí)事辦理相關(guān)佐證資料，并對(duì)照任務(wù)目標(biāo)開(kāi)展年度治理工作成效自評(píng)，自評(píng)結(jié)果報(bào)生態(tài)環(huán)境局匯總。

2.加快建設(shè)進(jìn)度。在建項(xiàng)目2023年6月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及結(jié)算財(cái)審工作。新建項(xiàng)目2023年9月底前完成項(xiàng)目建設(shè)工作，按時(shí)按質(zhì)按量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。山水林田湖草項(xiàng)目涉及的坪石等3鎮(zhèn)于2月底前完成項(xiàng)目終驗(yàn)。

3.統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金。其中“廣東省韶關(guān)市樂(lè)昌市生態(tài)環(huán)保農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”資金缺口約為9000萬(wàn)元，第一季度已下達(dá)1500萬(wàn)元。2021年新建及完善項(xiàng)目資金缺口約365萬(wàn)元，2022年民生實(shí)事建設(shè)項(xiàng)目資金缺口約為1000萬(wàn)元，2023年一季度已下達(dá)800萬(wàn)元。

4.加快資金支付。一是2021年新建及完善項(xiàng)目，務(wù)必于2023年2月底前完成結(jié)算財(cái)審及資金使用。二是2022年“廣東省韶關(guān)市樂(lè)昌市生態(tài)環(huán)保農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”,應(yīng)于2023年第一季度達(dá)到80%支付進(jìn)度，并于2023年上半年完成項(xiàng)目資金使用。三是2022年民生實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)于2023年6月底前完成結(jié)算財(cái)審并申報(bào)支付。四是2023年民生實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)于2023年9月底前完成資金使用。（詳細(xì)資金使用情況見(jiàn)附表）  （韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局樂(lè)昌分局牽頭，市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局等參與，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)。）

（三）保障運(yùn)行維護(hù)，發(fā)揮治理效用

全市范圍內(nèi)要解決PPP項(xiàng)目遺留問(wèn)題，進(jìn)一步完善入戶管、支管、檢查井等配套設(shè)施，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，切實(shí)發(fā)揮設(shè)施作用；（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局牽頭，各鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。）各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)模式、服務(wù)規(guī)模、工藝類(lèi)型選定運(yùn)維模式、確定運(yùn)維主體和監(jiān)管責(zé)任部門(mén)，將運(yùn)維管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，形成相對(duì)穩(wěn)定的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)來(lái)源，建立健全長(zhǎng)效化運(yùn)維管理機(jī)制。對(duì)照《廣東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ/T 15-207-2020）和《樂(lè)昌市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法（試行）》，建立完善運(yùn)維效果評(píng)估考核方案，按考核結(jié)果對(duì)運(yùn)維方予以適度激勵(lì)，發(fā)揮運(yùn)維團(tuán)隊(duì)積極性。各鎮(zhèn)（街道）要按照所制定的運(yùn)維管護(hù)方案壓實(shí)運(yùn)維責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，建立運(yùn)維臺(tái)賬，保障運(yùn)維效果。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局樂(lè)昌分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)。）

（四）打造示范引領(lǐng),籌備遴選示范點(diǎn)。

按照實(shí)施百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程得要求，推進(jìn)樂(lè)昌市農(nóng)村生活污水治理示范市建設(shè)，強(qiáng)化試點(diǎn)示范，分區(qū)分類(lèi)打造 PPP 提升改造、資源化利用和有效管控典型應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)各地結(jié)合村莊或聚居片自然烹賦、人口規(guī)模等特征因地制宜開(kāi)展治理。每個(gè)鎮(zhèn)（街道）因地制宜打造3個(gè)以上示范點(diǎn)位。對(duì)于周邊無(wú)敏感水體，常住人口較少且受納體豐富的地區(qū)，結(jié)合村民意愿及用水習(xí)慣，按照國(guó)家及省資源化利用相關(guān)要求，針對(duì)性地打造示范點(diǎn)，比如土地滲濾、四小園（小花園、小果園、小菜園、小公園）、化糞池耦合凈化槽等資源化利用模式，并積極申報(bào)作為我省粵北地區(qū)資源化示范點(diǎn)。（各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)。）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)發(fā)揮樂(lè)昌市農(nóng)村生活污水治理聯(lián)系會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤調(diào)度。各鎮(zhèn)（街道）作為項(xiàng)目實(shí)施單位、資產(chǎn)管理部門(mén)、權(quán)屬人、責(zé)任主體，要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量，加強(qiáng)施工安全管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資金使用要求，強(qiáng)化工程領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范。韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局樂(lè)昌分局牽頭推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，做好總體推進(jìn)、數(shù)據(jù)調(diào)度、技術(shù)指導(dǎo)等工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市委農(nóng)辦）發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌牽頭作用，調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)工作；市住建管理局落實(shí)工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施PPP項(xiàng)目加強(qiáng)問(wèn)題整改及運(yùn)行維護(hù)；市水務(wù)局依托河長(zhǎng)制，協(xié)助加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水治理成效的跟蹤督促；市自然資源局加強(qiáng)對(duì)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)涉農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)管。市水務(wù)局、市林業(yè)局、市自然資源局等部門(mén)同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地選址的要素保障及技術(shù)指導(dǎo)；市發(fā)改局指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）做好對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、招投標(biāo)等工作；市財(cái)政部門(mén)做好項(xiàng)目資金統(tǒng)籌調(diào)配及核撥工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作的監(jiān)督管理，將農(nóng)村生活污水治理工作納入年度鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、河湖長(zhǎng)制考核、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核事項(xiàng)。對(duì)工作滯后鎮(zhèn)視情況采取預(yù)警、通報(bào)、約談和強(qiáng)化監(jiān)督等方式進(jìn)行督導(dǎo)，確保高質(zhì)量完成農(nóng)村生活污水治理治理任務(wù)。對(duì)工作突出的鎮(zhèn)（街道）予以表?yè)P(yáng)，并推出宣傳示范典例。對(duì)工作滯后的鎮(zhèn)（街道）將采取通報(bào)、下發(fā)提醒函、約談等方式進(jìn)行督導(dǎo)。

（三）做好過(guò)程資料編制。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)明確建設(shè)資料匯總收集的總牽頭負(fù)責(zé)人，并做好溝通協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)業(yè)主、施工、設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位“四不管”的資料空檔。同時(shí)要規(guī)范工程建設(shè)程序，收集并整理設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、會(huì)議紀(jì)要等第一手原始資料，應(yīng)注重資料程序合法性、規(guī)范性、數(shù)據(jù)邏輯合理性，按要求補(bǔ)齊相應(yīng)的簽字蓋章。資料收集匯總務(wù)必同步形成完整的電子版資料，刻入專(zhuān)項(xiàng)管理的儲(chǔ)存設(shè)備。

（四）加強(qiáng)宣傳教育。各地要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)展宣傳教育，借助手機(jī)、電視、廣播等媒介宣傳污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)知識(shí)，培育提升村民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，逐步規(guī)范村民生活排水行為；要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，帶頭參與治理工程建設(shè)和運(yùn)維工作；要引導(dǎo)村民參與項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、過(guò)程建設(shè)和后期監(jiān)督，建立共謀、共建、共管、共享機(jī)制，對(duì)符合條件的項(xiàng)目施行“以工代賑”，充分發(fā)揮村民參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)；提高村民在生活污水治理工作中的參與感和滿意率。