各鎮(zhèn)黨委和人民政府，縣委各部門，縣直各單位，縣各人民團體，中央、省和市駐翁各單位：

《翁源縣優(yōu)化營商環(huán)境措施二十條》已經縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

中共翁源縣委

翁源縣人民政府

2023年3月29日

 

 翁源縣優(yōu)化營商環(huán)境措施二十條

（2023年試行）

為深入學習貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要講話精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署以及省委、省政府和市委、市政府的有關工作要求，認真貫徹落實我縣“營商環(huán)境提升年”部署要求，努力打造廣東乃至全國縣級最優(yōu)營商環(huán)境，經縣委、縣政府研究決定，特出臺優(yōu)化營商環(huán)境措施二十條。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持需求導向、問題導向和目標導向，圍繞打造規(guī)范高效的政務環(huán)境、公平便利的市場環(huán)境、扶商富商的政策環(huán)境，著力建設“機制更活、審批更快、效率更高、服務更優(yōu)、成本更低”的營商環(huán)境，舉全縣之力打造廣東乃至全國縣級最優(yōu)營商環(huán)境，讓企業(yè)家乃至小商小販在翁源工作和生活都有很強的尊嚴感和幸福感。

二、優(yōu)化營商環(huán)境措施

（一）打造規(guī)范高效的政務環(huán)境

1．全面推進“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一次辦”。按照“應上盡上、全程在線”原則，推動全縣各級政務服務事項納入網(wǎng)上政務服務平臺辦理，實現(xiàn)不低于80%的依申請政務服務事項納入全流程網(wǎng)上辦理。統(tǒng)一制定“應進必進”政務服務事項負面清單，實質性運行進駐政務服務大廳的清單外事項，實現(xiàn)一條龍辦理。嚴格落實“一次性告知”制度，確保我縣依申請的全部政務服務事項100%實現(xiàn)一次性告知，對未能一次性告知的單位進行全縣通報批評。同時，凡符合法定受理條件、申報材料齊全的政務服務事項，原則上要一次辦結。（牽頭縣領導：廖劍，牽頭單位：縣政務服務數(shù)據(jù)管理局、縣行政服務中心，配合單位：各有關單位）

2．大力推進“辦不成事”反映窗口建設。一般“辦不成事”事項原則上在2個工作日內解決，復雜“辦不成事”事項原則上在5個工作日內反饋辦理結果。（牽頭縣領導：廖劍，牽頭單位：縣政務服務數(shù)據(jù)管理局、縣行政服務中心，配合單位：各有關單位）

3．完善政務服務評價機制。完善政務服務“好差評”評價機制，實現(xiàn)政務服務事項、機構、平臺和人員全覆蓋,“好差評”實名差評回訪整改率達100%。結合政務服務“好差評”工作、12345政務服務熱線辦理質量和企業(yè)評議，每年評出“服務企業(yè)模范單位”和“最難辦事單位”。（牽頭縣領導：廖劍，牽頭單位：縣政務服務數(shù)據(jù)管理局、縣行政服務中心，配合單位：各有關單位）

4．推動公共服務事項向基層延伸。推動公共服務事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、便民服務事項向村（社區(qū)）下沉，通過延時、上門、預約、全程代辦等“保姆式”延伸服務，讓政務服務主動走進社區(qū)、走進企業(yè)、走進群眾，打通為企為民服務“最后一公里”。在各便民服務中心（站）增設各類自助服務機器以及相關的配套設施等，為群眾自助辦理業(yè)務提供更加便利的服務。（牽頭縣領導：廖劍，牽頭單位：縣政務服務數(shù)據(jù)管理局、縣行政服務中心，配合單位：各鎮(zhèn)、各有關單位）

（二）打造公平便利的市場環(huán)境

5．持續(xù)放寬市場準入。嚴格實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，全面清理違反市場準入管理規(guī)定的審批事項，市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體依法平等進入，平等適用翁源支持發(fā)展的政策和措施。（牽頭縣領導：廖劍，牽頭單位：縣市場監(jiān)管局，配合單位：縣發(fā)改局）

6．提升企業(yè)開辦和注銷便利度。深化商事制度改革，加快商事主體智能化登記審批系統(tǒng)建設，完善商事登記全程電子化辦理，引導新開辦企業(yè)線上辦理業(yè)務，實現(xiàn)新開辦企業(yè)線上“秒辦、秒批”和開辦“零成本”。進一步優(yōu)化企業(yè)注銷流程，實現(xiàn)一般企業(yè)簡易注銷1天內完結，公示時間壓縮為20天。（牽頭縣領導：廖劍，牽頭單位：縣市場監(jiān)管局，配合單位：各有關單位）

7．推行幫辦代辦服務。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門的靠前服務作用，指導項目先行準備相關審批所需資料和制定項目建設計劃，為項目提供全過程幫辦代辦服務。（牽頭縣領導：何新平，牽頭單位：縣工信局、縣農業(yè)農村局、縣文廣旅體局、縣市場監(jiān)管局、翁源經濟開發(fā)區(qū)、粵臺管委會，配合單位：各有關單位）

8．提升項目預審聯(lián)審效率。項目投資人或相關引薦人向縣招商辦或翁源經濟開發(fā)區(qū)招商科報送擬投資項目資料（投資意向書），相關單位結合我縣實際和工作職責，在5個工作日內提出書面初審意見，主要包括選址意見、建設期限、環(huán)保政策等，如不能通過項目評審的，須及時答復投資方并做好相關解釋工作。〔牽頭縣領導：何新平，牽頭單位：縣工信局（縣招商辦）、翁源經濟開發(fā)區(qū)，配合單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣應急管理局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局翁源分局〕

9．推動建設項目環(huán)評審批便利化。制定豁免清單，對一些不涉及環(huán)境敏感區(qū)或對環(huán)境影響很小的項目豁免環(huán)評手續(xù)。啟動審批綠色通道，受理公告控制在2個工作日內，審批前公示控制在3個工作日內，報告表項目審批時限控制在5個工作日內，報告書項目審批時限控制在10個工作日內。（牽頭縣領導：廖劍，牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局翁源分局，配合單位：各有關單位）

10．提高工程建設項目審批效能。充分發(fā)揮重大項目并聯(lián)審批工作專班作用，全面落實階段并聯(lián)審批、承諾制審批、容缺受理、聯(lián)合驗收等改革措施，進一步優(yōu)化審批流程，確保社會投資項目審批控制在35個工作日內。（牽頭縣領導：熊亮，牽頭單位：縣發(fā)改局，配合單位：縣自然資源局、縣應急管理局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局翁源分局）

11．加快推動企業(yè)投資項目落地。強化要素保障專責工作組（設在縣發(fā)改局）建設，加強項目立項與用地、規(guī)劃等建設條件的銜接，對項目可行性研究、用地預審、選址、環(huán)評、安評等環(huán)節(jié)提前介入、統(tǒng)一評估，在5個工作日內統(tǒng)一反饋，對需要國家、省級和市級層面解決的問題（如林地指標、土地指標、環(huán)評、安評、能評等問題），在5個工作日內將問題處理情況反饋至企業(yè)，并全程跟蹤落實直至問題辦結，加快項目落地進程。（牽頭縣領導：熊亮，牽頭單位：縣發(fā)改局，配合單位：縣財政局、縣自然資源局、縣應急管理局、縣林業(yè)局、翁源經濟開發(fā)區(qū)、市生態(tài)環(huán)境局翁源分局）

12．優(yōu)化政府采購項目招投標服務。推進政府采購項目招標投標全流程電子化改革，實現(xiàn)電子招標投標100%、不見面開標100%、專家遠程異地評標常態(tài)化。投標保證金退還時間原則上控制在5個工作日內，引導工程建設領域推行以保險、保函等替代涉企保證金。（牽頭縣領導：熊亮，牽頭單位：縣發(fā)改局，配合單位：各有關單位）

13．積極推進“無證明城市”建設。梳理清理證明事項，利用電子證照核驗、數(shù)據(jù)共享等方式取代證明材料，在各級政務服務大廳推廣應用電子證照，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事免證辦。（牽頭縣領導：廖劍，牽頭單位：縣政務服務數(shù)據(jù)管理局、縣行政服務中心，配合單位：各有關單位）

14．優(yōu)化不動產登記服務。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產登記”，大力推行“不動產登記+金融服務”等新模式，實現(xiàn)一般登記1個工作日內辦結、抵押登記0.5個工作日內辦結、一手商品房最快1小時內辦結出證。（牽頭縣領導：林繼開，牽頭單位：縣自然資源局、縣不動產登記中心，配合單位：各有關單位）

15．完善部門聯(lián)合檢查制度。實行聯(lián)合檢查機制，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上由多個行政執(zhí)法部門一次性聯(lián)合完成，避免多個部門重復檢查。除中央、省、市部署的檢查和調研外，縣直部門計劃到企業(yè)檢查和調研的，須提前向縣工信局、縣農業(yè)農村局、縣文廣旅體局、縣市場監(jiān)管局、翁源經濟開發(fā)區(qū)、粵臺管委會等相關行業(yè)主管部門預約，檢查時原則上需有相關行業(yè)主管部門工作人員陪同檢查。（牽頭縣領導：熊亮，牽頭單位：縣工信局、縣農業(yè)農村局、縣文廣旅體局、縣市場監(jiān)管局、翁源經濟開發(fā)區(qū)、粵臺管委會，配合單位：縣人社局、縣應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局翁源分局、縣稅務局、縣消防救援大隊等有關單位）

（三）打造扶商富商的政策環(huán)境

16．嚴格落實各類惠企政策。及時梳理、修訂和補充相關政策，每年定期對符合條件的在翁企業(yè)兌現(xiàn)惠企政策及獎勵資金。探索推行惠企政策“免申即享”，對國家、省、市惠企政策項目，由各行業(yè)主管部門指導企業(yè)申報，審核后按相關政策要求兌現(xiàn)。（牽頭縣領導：熊亮，牽頭單位：縣政府辦公室、縣工信局，配合單位：縣財政局、縣農業(yè)農村局、縣文廣旅體局、縣市場監(jiān)管局、翁源經濟開發(fā)區(qū)、粵臺管委會、縣稅務局）

17．降低企業(yè)融資成本。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請和貼息工作流程，在15個工作日內完成擔保調查、審查和審批程序。〔牽頭縣領導：熊亮，牽頭單位：縣政府辦公室（縣金融辦）、縣人社局，配合單位：各有關單位〕

18．提升納稅服務質效。全面落實全省稅費事項清單、“首違不罰”清單，大力推行“全程網(wǎng)上辦”繳費辦稅服務，實現(xiàn)“非接觸式”業(yè)務量達到95%以上，90%辦稅事項“最多跑一次”，企業(yè)年平均納稅時間縮短至100個小時以內，推進稅收退庫“即辦、即退”。（牽頭縣領導：熊亮，牽頭單位：縣稅務局，配合單位：中國人民銀行翁源縣支行）

19．優(yōu)化用水用電用氣服務。全面推行水電氣接入外線工程并聯(lián)審批，落實“一表申請、并聯(lián)審批、同步辦理”，實現(xiàn)工商用戶建筑區(qū)劃紅線外用水用氣工程安裝“零投資”。清理整治工業(yè)園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉供水、電、氣主體違法加價等行為，降低一般工商業(yè)用水用電用氣成本。（牽頭縣領導：何新平，牽頭單位：縣住建管理局、縣供電局、縣自來水公司，配合單位：縣發(fā)改局、縣公安局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水務局、縣政務服務數(shù)據(jù)管理局、翁源經濟開發(fā)區(qū)）

20．暢通政企交流渠道?？h黨政“一把手”或分管縣領導每季度至少召開1次會商調度會議，及時協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展遇到的重大問題。實行掛點聯(lián)系服務制度，掛點縣領導每月聯(lián)系企業(yè)1次以上。不定期舉辦“蘭韻翁企·優(yōu)化營商環(huán)境”系列主題沙龍活動，及時回應企業(yè)反饋的問題和訴求，實現(xiàn)一般問題5個工作日內辦結、疑難問題10個工作日內辦結。（牽頭縣領導：縣四套班子成員，牽頭單位：縣工商聯(lián)，配合單位：各有關單位）

三、組織保障

（一）強化責任落實。縣優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室（設在縣發(fā)改局）充分發(fā)揮牽頭抓總作用，定期聽取各有關單位服務企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境的工作匯報，及時解決工作中遇到的重點難點堵點問題?？h四套班子成員堅持以上率下，落實好掛點聯(lián)系服務重點項目制度，帶頭當好“首席服務官”。各鎮(zhèn)、各單位落實主體責任，結合改革攻堅、規(guī)范治理工作，嚴格落實本領域優(yōu)化營商環(huán)境工作，增強宗旨服務意識，梳理簡化辦事流程，傾力打造誠實守信、履約踐諾的誠信政府。特別是各鎮(zhèn)要組建服務企業(yè)工作專班，選優(yōu)配強人員力量，專職服務轄區(qū)內重點企業(yè)發(fā)展和產業(yè)項目建設，解決企業(yè)運營和項目推進過程中的土地征拆、涉農矛盾等問題。

（二）強化督查問責。縣紀委監(jiān)委、縣委縣政府督辦工作組不定期對政務服務窗口和涉及公共服務的職能部門進行明察暗訪，并對各單位開展優(yōu)化營商環(huán)境工作情況進行督查，及時向縣委、縣政府匯報督查情況。大力開展營商環(huán)境整治，對破壞營商環(huán)境行為的單位和個人堅決“零容忍”，縣紀委監(jiān)委要建立營商環(huán)境問責機制，加大反面典型問題線索收集力度，專項整治辦事講交情、找關系等突出問題，每月查處一起破壞營商環(huán)境的反面典型案例并在全縣進行通報批評。

（三）強化宣傳推介。加大惠企政策宣傳力度，凡是可以公開的政策信息，在政府門戶網(wǎng)站設立專欄發(fā)布，對涉及面廣、社會關注度高或專業(yè)性強的重要政策法規(guī)，在翁源發(fā)布、翁源電視及時進行宣傳。充分利用“蘭韻翁源”APP、“翁源招商”小程序、抖音等新媒體平臺，大力宣傳推廣我縣優(yōu)化營商環(huán)境措施，切實提高翁源營商環(huán)境品牌的知名度和美譽度，助力招商引資實現(xiàn)新突破。

本措施自發(fā)布之日起實施，試行一年。