關(guān)于深入推進(jìn)綠美新豐生態(tài)建設(shè)的實(shí)施方案

 

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實(shí)省委、省政府關(guān)于綠美廣東生態(tài)建設(shè)和市委、市政府關(guān)于綠美韶關(guān)建設(shè)的部署要求，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，高水平深入推進(jìn)綠美新豐生態(tài)建設(shè)，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)省委黃坤明書記來韶調(diào)研精神，堅(jiān)定不移踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全方位、高水平、嚴(yán)要求謀劃推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，深入實(shí)施綠美新豐生態(tài)建設(shè)“六大行動計(jì)劃”，構(gòu)建綠美新豐生態(tài)建設(shè)新格局，建設(shè)高水平城鄉(xiāng)一體化綠美環(huán)境，營造全民綠化濃厚氛圍，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以新的更大作為走好高質(zhì)量發(fā)展之路，為新豐縣奮力打造韶關(guān)融灣先行區(qū)、優(yōu)先發(fā)展橋頭堡提供良好生態(tài)支撐。

（二）基本原則

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界，堅(jiān)定不移走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，推動構(gòu)建人與自然生命共同體。

——堅(jiān)持人民至上、生態(tài)惠民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增加高質(zhì)量林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，積極推進(jìn)綠美生態(tài)服務(wù)均等化、普惠化，不斷滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求，著力提升人民群眾的獲得感和幸福感。

——堅(jiān)持節(jié)儉務(wù)實(shí)、科學(xué)綠化。遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)選擇綠化方式和模式，統(tǒng)籌考慮綠化后期維護(hù)成本和長期效益，節(jié)儉務(wù)實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，審慎使用外來樹種，堅(jiān)決防止亂砍濫伐情況發(fā)生。

——堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，布局合理。以增加森林面積、提升森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力為重點(diǎn)，著力提升森林多功能綜合效益，高標(biāo)準(zhǔn)、全方位謀劃推進(jìn)綠美新豐生態(tài)建設(shè)。

——堅(jiān)持群策群力、久久為功。堅(jiān)持群眾路線，弘揚(yáng)塞罕壩精神，創(chuàng)新社會參與綠美新豐生態(tài)建設(shè)制度機(jī)制，推動形成全社會人人愛綠、積極植綠、自覺護(hù)綠、全面興綠的生動局面。

（三）總體目標(biāo)和工作思路

統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，增強(qiáng)森林質(zhì)量和碳匯能力，森林覆蓋率保持較高水平。全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，培育高質(zhì)量森林生態(tài)系統(tǒng)；城鄉(xiāng)綠美得到持續(xù)優(yōu)化，構(gòu)建美麗宜居的城鄉(xiāng)綠色生態(tài)環(huán)境；森林保障體系逐步完善，建設(shè)安全長效的森林支撐體系；生態(tài)富民成效扎實(shí)推進(jìn)，打造復(fù)合發(fā)展的高質(zhì)量綠色富民體系。

到2027年，全縣完成林分改造提升9.84萬畝、森林撫育提升25.66萬畝，混交林比例達(dá)71.46%，森林質(zhì)量持續(xù)提升，森林結(jié)構(gòu)明顯改善，成功創(chuàng)建國家森林城市（縣級），生物多樣性得到有效保護(hù)，綠美新豐生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展；力爭到2035年，全縣完成林分改造提升和森林撫育提升105.99萬畝，混交林比例提高到近72.0%，森林結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，森林覆蓋率達(dá)到81.4%，森林蓄積量達(dá)到1506萬立方米，森林資源實(shí)現(xiàn)長效保障；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，城市人均公園綠地面積達(dá)到16平方米以上；林業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；綠美生態(tài)成為普惠的民生福祉，建成人與自然和諧共生的綠美新豐樣板。

1．優(yōu)化空間布局。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和空間管控，實(shí)施“責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效、結(jié)構(gòu)合理、功能完善”國土空間規(guī)劃，發(fā)揮“多規(guī)合一”優(yōu)勢，合理安排綠化用地，統(tǒng)籌點(diǎn)、線、面全域推進(jìn)綠化美化提質(zhì)增效，筑牢生態(tài)安全屏障。全面打造自然保護(hù)地和縣城綠地體系，推進(jìn)國家公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)，持續(xù)提升點(diǎn)狀生態(tài)空間質(zhì)量。全面打造生態(tài)廊道，推進(jìn)優(yōu)化綠道、碧道等建設(shè)，持續(xù)提升帶狀生態(tài)空間綠化美化水平。

2．加強(qiáng)區(qū)域治理。結(jié)合全縣自然地理空間分布，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理。強(qiáng)化主要江河流域以及重要水源地和大中型水庫集雨區(qū)水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)。構(gòu)建區(qū)域性植物遷地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)示范性自然保護(hù)地，加強(qiáng)森林生態(tài)景觀營造，全面提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能，打造彰顯新豐特色、山水人城和諧共生的魅力綠美空間。

3．打造美麗家園。圍繞創(chuàng)建國家森林城市（縣級），按照“森林縣城—森林城鎮(zhèn)—森林鄉(xiāng)村”三級聯(lián)創(chuàng)格局，因地制宜推進(jìn)林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”合一，生態(tài)林、產(chǎn)業(yè)林、文化林“三林”共建，協(xié)同構(gòu)建“林和城相依、林和人相融”的高品質(zhì)城鄉(xiāng)綠美生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持以本土物種為主，宜樹則樹、宜果則果、宜花則花、宜草則草，按照“一條綠化景觀路、一處鄉(xiāng)村休閑綠地、一個(gè)庭院綠化示范點(diǎn)、一片生態(tài)景觀林”標(biāo)準(zhǔn)，打造推窗見綠、出門見景、記得住鄉(xiāng)愁的美麗家園。

二、實(shí)施六大行動計(jì)劃

（一）森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動計(jì)劃

1．提升林分質(zhì)量，優(yōu)美林相景觀。結(jié)合山地森林植被群落特征，按照適地適樹原則，實(shí)施山地森林及生物多樣性保護(hù)工程，深入推進(jìn)高質(zhì)量水源涵養(yǎng)林建設(shè)，優(yōu)化重要生態(tài)區(qū)域低效林的林分結(jié)構(gòu)，持續(xù)改善林相結(jié)構(gòu)。

2．科學(xué)調(diào)整樹種，提高生態(tài)效益?？茖W(xué)開展森林經(jīng)營，科學(xué)謀劃經(jīng)營模式，調(diào)整和優(yōu)化新豐現(xiàn)有樹種林種結(jié)構(gòu)、樹齡結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，營造具有地方特色的高質(zhì)高效鄉(xiāng)土闊葉混交林，提升森林生態(tài)效益。落實(shí)造管育并重，加強(qiáng)森林撫育和封山育林，持續(xù)開展新造林、中幼林撫育，積極培育珍貴樹種、大徑材、國家儲備林，提高林地生產(chǎn)力和森林蓄積量。

3．鞏固治理成效，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)。全力打好廣東粵北南嶺山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程“收官戰(zhàn)”，鞏固提升遺留礦山等生態(tài)脆弱區(qū)域的綜合修復(fù)治理成效，采取自然恢復(fù)為主、人工措施為輔的方式，連片打造質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)穩(wěn)、景觀美、碳匯能力強(qiáng)的多功能森林，推動森林資源增量、生態(tài)增效、景觀增色，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和碳匯能力。

4．全民愛綠植綠，營造濃厚氛圍。堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，深入開展全民義務(wù)植樹活動，提高全民生態(tài)綠色意識。充分發(fā)揮各級黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位的表率作用，開展縣領(lǐng)導(dǎo)新春植樹、縣直機(jī)關(guān)和黨員干部義務(wù)植樹及全民植樹活動。積極調(diào)動社會組織和志愿者力量，鼓勵(lì)和支持具備專業(yè)知識、技能的優(yōu)秀人才和公眾人物加入綠美新豐志愿服務(wù)隊(duì)伍，大力推進(jìn)主題林建設(shè)。廣泛開展關(guān)注森林活動，建立關(guān)注森林活動社會參與長效機(jī)制，搭建人人參與關(guān)注森林活動的公益平臺。積極探索和創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)實(shí)現(xiàn)形式，完善義務(wù)植樹網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬參與渠道，引導(dǎo)公眾多種形式履行植樹義務(wù)，推動社會各界捐資造林綠化。建立具有新豐特色的“互聯(lián)網(wǎng)＋義務(wù)植樹”基地，打通義務(wù)植樹“最后一公里”，依法有序推進(jìn)義務(wù)植樹活動健康發(fā)展，讓義務(wù)植樹活動更加方便群眾，貼近生活。

到2027年，完成人工造林1.78萬畝，實(shí)施低質(zhì)低效純松林、純桉林改造8.06萬畝，森林撫育25.66萬畝，混交林比例達(dá)71.46%，鄉(xiāng)土闊葉樹種比例提高至75.2%；到2035年，完成低質(zhì)低效純松林、純桉林和其他低效林改造12.66萬畝，森林撫育93.33萬畝，混交林比例提高到近72.0%，鄉(xiāng)土闊葉樹種占比約77%；每年組織開展不少于1次新春植樹和義務(wù)植樹，組織生態(tài)文明宣傳科普活動5場次以上，累計(jì)新建“互聯(lián)網(wǎng)＋義務(wù)植樹”基地5個(gè)（其中省級“互聯(lián)網(wǎng)＋義務(wù)植樹”1個(gè)），營造主題林10片，義務(wù)植樹年植樹折算37.14萬株以上，義務(wù)植樹盡責(zé)率長期保持在90%以上，全縣森林質(zhì)量得到大幅度提升，森林結(jié)構(gòu)明顯改善。

（二）城鄉(xiāng)一體化綠美提升行動計(jì)劃

1．國家森林城市建設(shè)。以實(shí)施新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展為契機(jī)，深入推進(jìn)國家森林城市建設(shè)，持續(xù)提升城區(qū)、道路、水旁綠化品質(zhì)，高品質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家森林城市（縣級）、鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)，形成縣、鎮(zhèn)、村三級綠色發(fā)展格局，推動我縣森林城市建設(shè)走在全市前列。

2．綠美生態(tài)縣域建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)面貌改善、生態(tài)治理提升和發(fā)展空間優(yōu)化，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，一體規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升“五邊”綠化美化品質(zhì)，營造“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的綠美城鄉(xiāng)人居環(huán)境。充分發(fā)掘各地文化資源特色，積極組織開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、森林城鎮(zhèn)等形式多樣的森林特色示范創(chuàng)建評選活動。

3．鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)。依托古樹、古村落等歷史文化遺跡和紅色歷史文化底蘊(yùn)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，因地制宜打造生態(tài)風(fēng)貌保存完好、村莊特色文化突出、生態(tài)功能效益顯著、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的綠美古樹鄉(xiāng)村、綠美紅色鄉(xiāng)村以及其它類型豐富的特色鄉(xiāng)村，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升村莊綠化品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體綠美高質(zhì)量發(fā)展。

到2027年，成功創(chuàng)建國家森林城市（縣級），建成森林城鎮(zhèn)1個(gè)、森林鄉(xiāng)村5個(gè)，生態(tài)廊道連通度達(dá)80%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.9%，城區(qū)綠化樹種多樣化，城區(qū)鄉(xiāng)土樹種使用率穩(wěn)定維持在88%以上。到2035年，新建、提升城區(qū)公園綠地面積6.2公頃，城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到16平方米以上，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上；城區(qū)鄉(xiāng)土樹種使用率維持90%以上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體綠美新豐。

（三）綠美保護(hù)提升行動計(jì)劃

1．自然保護(hù)地體系建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)教育和自然體驗(yàn)活動設(shè)施建設(shè)，建設(shè)智慧國家公園。建設(shè)示范性自然保護(hù)地，重點(diǎn)開展資源本底調(diào)查、生態(tài)修復(fù)、科研監(jiān)測設(shè)施完善、自然教育提升、社區(qū)共建等方面的建設(shè)工作。增強(qiáng)科普宣教和生態(tài)旅游服務(wù)能力，打造景觀優(yōu)美、生態(tài)旅游產(chǎn)品豐富、旅游服務(wù)設(shè)施完善、具有示范意義的自然公園樣板工程，打造自然公園特色生態(tài)品牌。高標(biāo)準(zhǔn)開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化，構(gòu)建具有新豐特色的自然保護(hù)地體系。構(gòu)建區(qū)域性植物遷地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。全面提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能。

2．森林資源管理機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，加強(qiáng)森林督查、巡護(hù)，強(qiáng)化林地使用和林木采伐監(jiān)管。定期組織開展打擊破壞森林資源的專項(xiàng)行動，將非法破壞森林資源的處理做到“日?；樘?、動態(tài)化清零、清單化整改”，出臺規(guī)范林地、林木管理的政策文件，不斷提升森林資源保護(hù)管理工作力度和執(zhí)法水平。推動天然林保護(hù)與公益林管理并軌，穩(wěn)定天然林保有量。加強(qiáng)防火通道、防火林帶、監(jiān)控預(yù)警等森林防火設(shè)施和以水滅火設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制森林火災(zāi)受害率，開展松材線蟲病及外來入侵物種等林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報(bào)和防控工作，穩(wěn)步提高林業(yè)有害生物防治率，逐步降低林業(yè)有害生物成災(zāi)率。持續(xù)完善林業(yè)保護(hù)體系，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法和司法協(xié)同聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)綠美新豐林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

到2027年，按照國家和省、市部署完成全縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，自然保護(hù)地總面積保持在4.24萬公頃，占全縣國土面積的21.10%；推進(jìn)國家濕地公園、國家和省重要濕地管理水平建設(shè)，初步建成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。實(shí)現(xiàn)全縣林地保有量達(dá)16.8627萬公頃，森林保有量增至15.6457萬公頃，森林火災(zāi)受害率低于0.3‰；建設(shè)松材線蟲病防治培改示范點(diǎn)1個(gè)，建設(shè)省級測報(bào)點(diǎn)14個(gè)，每年實(shí)施林業(yè)有害生物防治面積0.306萬畝次以上，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物成災(zāi)率低于9.1‰。到2035年，濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)顯著增強(qiáng)，重要濕地等重要濕地區(qū)域保護(hù)修復(fù)成效顯著。華南珍稀瀕危植物物種保護(hù)率達(dá)90％，建設(shè)科普館、研學(xué)中心、專家中心、綜合服務(wù)中心、展示中心等教育研學(xué)設(shè)施，打造環(huán)珠三角功能齊全、特色突現(xiàn)、覆蓋省內(nèi)外的集自然科普、教育、研學(xué)于一體的綜合性基地。實(shí)現(xiàn)全縣林地保有量達(dá)16.7780萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到81.4%，森林蓄積量達(dá)到1506萬立方米，林業(yè)有害生物成災(zāi)率在6.33‰以下。

（四）綠色通道品質(zhì)提升行動計(jì)劃

1．道路景觀廊網(wǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)綠道網(wǎng)提升工程，重點(diǎn)提升高速公路、國省道等主要通道兩側(cè)1公里可視范圍內(nèi)綠化品質(zhì)，科學(xué)選取綠化樹種，積極提升道路綠化檔次和品質(zhì)，營建“多層次、多樹種、多色彩、多功能、多效益”的道路景觀廊網(wǎng)。

2．生態(tài)水系廊網(wǎng)建設(shè)。采取近自然的水岸綠化模式，開展河流兩岸生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、景觀與特色營造等萬里碧道建設(shè)，形成“碧道網(wǎng)＋綠道網(wǎng)”生態(tài)水系廊網(wǎng)。

3．生物生態(tài)廊網(wǎng)建設(shè)。依托綠道網(wǎng)絡(luò)，將生態(tài)廊道和城鄉(xiāng)綠廊串聯(lián)，建成貫通全域的森林生態(tài)廊道，滿足本地區(qū)關(guān)鍵物種遷徙需要，形成“生物網(wǎng)＋綠道網(wǎng)”生物生態(tài)廊網(wǎng)。建設(shè)森林步道，推動鄰近的自然公園、研學(xué)基地等串珠成鏈，共同構(gòu)建林帶交錯(cuò)、城林相融、自然和諧的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，將綠色通道打造為展示綠美新豐重要高地。

到2027年，完善道路綠化帶344.317公里，其中高速公路綠化帶78.78公里、國道綠化帶94.537公里，省道綠化帶171公里，道路綠化率達(dá)92.7%。新建、完善水系綠化帶25千米，水岸林木綠化率達(dá)95%。到2035年，全面完善提升森林景觀帶，完成國省道沿線綠化補(bǔ)植、提檔升級和管護(hù)30千米，落實(shí)碧道沿岸水源涵養(yǎng)林和景觀林建設(shè)60千米，水岸林木綠化率達(dá)90%，打造多色彩、多層次、連片大色塊具有新豐特色的森林生態(tài)景觀長廊。

（五）古樹名木保護(hù)提升行動計(jì)劃

1．古樹名木資源保護(hù)管理。以我縣豐厚的古樹資源和生態(tài)歷史文化底蘊(yùn)為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)古樹名木資源視頻監(jiān)控、分級管護(hù)、瀕危復(fù)壯等保護(hù)工程建設(shè)，建立健全巡護(hù)及管理制度，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中的綠化和古樹名木保護(hù)工作，弘揚(yáng)古樹歷史文化，實(shí)現(xiàn)古樹名木保護(hù)管理工作規(guī)范化、信息化，促進(jìn)古樹名木與城鄉(xiāng)發(fā)展和諧共存，留住綠美新豐鄉(xiāng)愁記憶。

2．古樹名木活化利用開發(fā)。實(shí)現(xiàn)古樹資源活化利用，因地制宜建設(shè)綠美古樹鄉(xiāng)村、古樹公園、綠美家園和科普長廊，營造全民“愛綠、護(hù)綠”的良好社會氛圍，進(jìn)一步保護(hù)珍貴鄉(xiāng)土古樹資源、傳承鄉(xiāng)村歷史文脈，讓古樹重新煥發(fā)生機(jī)，打造“一村一品、一村一景、一村一韻”的綠美新豐魅力生態(tài)鄉(xiāng)村，為全縣古樹名木保護(hù)管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的保護(hù)管理和利用開發(fā)保駕護(hù)航。

到2027年，完成二級古樹和重要三級古樹視頻監(jiān)控建設(shè)50株，建成古樹公園10個(gè)，搶救復(fù)壯瀕?；蛩ト豕艠涿?/font>150株，古樹名木掛牌保護(hù)率、管護(hù)責(zé)任書簽訂率達(dá)100%。到2035年，全縣完成二級古樹和重要三級古樹視頻監(jiān)控建設(shè)100株，搶救復(fù)壯瀕?；蛩ト豕艠涿?/font>300株，開展古樹5輪體檢，建設(shè)古樹公園12個(gè)，古樹文化得以充分弘揚(yáng)。

（六）實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動

1．推進(jìn)國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)。按照“全縣統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃、科學(xué)布局”原則，科學(xué)種植適應(yīng)林木加工產(chǎn)業(yè)需要的工業(yè)原料林，精心培育鄉(xiāng)土珍稀樹種和大徑級用材林，滿足生態(tài)建設(shè)、木材安全和發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)需要，建設(shè)期（2022—2035年）內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)國家儲備林50.6萬畝，力爭建成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約經(jīng)營、功能多樣的國家儲備林基地。全面提升林地的流轉(zhuǎn)價(jià)值和經(jīng)營效益，探索“社會得生態(tài)、國家得木材、地方得投資、企業(yè)得效益、農(nóng)民得收入”的生態(tài)發(fā)展之路，助力鄉(xiāng)村振興。

2．發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)林。推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶基地、能源植物種植加工綜合示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展林下種植和養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民增收致富。大力發(fā)展林下種植和生態(tài)養(yǎng)殖，加強(qiáng)油茶種植基地建設(shè)和油茶低產(chǎn)低效林改造。以竹林集約經(jīng)營技術(shù)推進(jìn)低產(chǎn)低效竹林改造，建設(shè)崗梅、百部、五指毛桃、青錢柳等道地藥材生產(chǎn)基地，規(guī)范發(fā)展蜂、羊、豬、牛、雞等優(yōu)良地方品種資源的林下養(yǎng)殖業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)林下產(chǎn)品采集、經(jīng)營加工等，培育規(guī)模適度、特色鮮明、效益顯著、環(huán)境友好、帶動力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)示范基地和特色經(jīng)濟(jì)林基地。

3．做大做強(qiáng)竹木和林下產(chǎn)品精深加工。堅(jiān)持“以二促一帶三”，推進(jìn)林業(yè)二產(chǎn)由粗加工向深加工、精加工轉(zhuǎn)變，打造特色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品的競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。以二產(chǎn)精深加工的木材需求為導(dǎo)向，科學(xué)改造和引種適應(yīng)新豐條件、市場認(rèn)可度較高的經(jīng)濟(jì)林品種，切實(shí)提高新豐竹木的品質(zhì)和產(chǎn)值。發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會作用，加強(qiáng)對林業(yè)企業(yè)的服務(wù)和行業(yè)引導(dǎo)，搭建行業(yè)溝通交流平臺。同時(shí)，大力開展林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，發(fā)展竹重組材、林產(chǎn)化工和生物質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)竹木、油料、食品、中醫(yī)藥等生產(chǎn)加工企業(yè)。通過整合包裝和宣傳，打造特色鮮明的新豐生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

4．全面發(fā)展森林旅游康養(yǎng)。加強(qiáng)對全縣森林康養(yǎng)資源的整合開發(fā)，對接引進(jìn)國際國內(nèi)先進(jìn)的森林康養(yǎng)理念和團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與森林康養(yǎng)行業(yè)協(xié)會和院校合作，開展森林康養(yǎng)培訓(xùn)、醫(yī)學(xué)實(shí)證研究和康養(yǎng)課程開發(fā)，探索發(fā)展“森林＋睡眠康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、靜心修養(yǎng)、自然觀鳥、自然教育培訓(xùn)、科普研學(xué)”等模式，做好森林旅游特色線路、森林旅游新興品牌地的宣傳推介工作，積極組織申報(bào)南粵森林人家。結(jié)合文旅產(chǎn)業(yè)和農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展觀光旅游、休閑度假、生態(tài)露營、生態(tài)文化和自然教育等特色項(xiàng)目，推動森林旅游康養(yǎng)基地、森林康養(yǎng)旅游區(qū)和林下立體經(jīng)濟(jì)示范園項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)加工、觀光采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑游憩等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

5．加大林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和儲備。建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，推動林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。深入挖掘綠色生態(tài)產(chǎn)品文化內(nèi)涵，繁榮發(fā)展生態(tài)文化，推進(jìn)文旅融合發(fā)展，開發(fā)具有新豐特色的生態(tài)文化產(chǎn)品，打造生態(tài)文化品牌。完善林業(yè)碳匯交易機(jī)制，加大林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和儲備力度，探索提高林業(yè)碳匯在碳交易抵消總量中的比例。

推進(jìn)新豐縣林業(yè)資源保護(hù)和碳匯增值專項(xiàng)債項(xiàng)目、國家儲備林項(xiàng)目、美林油茶項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目為抓手促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升。專項(xiàng)債林業(yè)資源保護(hù)和碳匯增值項(xiàng)目總投資10億元，重點(diǎn)開展林分改造、林下經(jīng)濟(jì)、森林防火等項(xiàng)目；國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目總投資48億元、建設(shè)規(guī)劃50.6萬畝，2023年啟動首期建設(shè)12億元，首期建設(shè)規(guī)模13萬畝。以高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)油茶林建設(shè)為重點(diǎn)，著力抓好種植、加工、市場一二三產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合國儲林和專項(xiàng)債項(xiàng)目發(fā)展林下中藥材種植。到2027年，建成國有林場科普示范點(diǎn)1個(gè)，省級以上林下經(jīng)濟(jì)示范基地1個(gè)；新培育省級以上林業(yè)龍頭企業(yè)1家；新增省級以上森林康養(yǎng)基地（試點(diǎn)）1個(gè)。到2035年，建成國家儲備林50.6萬畝，林業(yè)一二三產(chǎn)蓬勃發(fā)展；全面實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源資產(chǎn)價(jià)值化。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿綠美新豐生態(tài)建設(shè)全過程各方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力構(gòu)建綠美新豐生態(tài)建設(shè)新格局。發(fā)揮縣深入推進(jìn)綠美新豐生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)綠美新豐生態(tài)建設(shè)工作，研究審議綠美新豐生態(tài)建設(shè)政策措施，定期聽取工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重要事項(xiàng)和重大問題。各有關(guān)部門要各司其職、互相配合，積極主動謀劃，明確任務(wù)分工，指定專人負(fù)責(zé)，建立工作臺賬，細(xì)化落實(shí)舉措，狠抓工作落實(shí)，每月23日前向牽頭單位報(bào)送工作進(jìn)度，確保綠美新豐生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)順利推進(jìn)?？h綠化委員會要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，縣林業(yè)局要牽頭推動綠美新豐生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)行動落地見效，將深入推進(jìn)綠美新豐生態(tài)建設(shè)作為全面推行林長制的重要抓手，形成全縣上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)綠美新豐建設(shè)的工作格局。

（二）全面落實(shí)林長制。壓實(shí)各鎮(zhèn)（街）黨（工）委和政府（辦事處）保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任，強(qiáng)化各級林長森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。探索建立林長令、林長述職等工作機(jī)制，推動各級林長積極履職盡責(zé)，探索建立“林長＋”工作機(jī)制，形成打擊懲治和公益保護(hù)工作合力，營造各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。全面加強(qiáng)林業(yè)部門隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)村三級林長體系作用，設(shè)立林長制專門工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層林業(yè)執(zhí)法和護(hù)林力量，提高工作力量穩(wěn)定性和工作持續(xù)性。構(gòu)建覆蓋全域的森林資源網(wǎng)格化管護(hù)責(zé)任體系，逐步將基層“一長兩員”隊(duì)伍打造成集森林資源管護(hù)和調(diào)查、應(yīng)急事件處理、政策法律宣傳、林業(yè)技術(shù)推廣等為一體的基層林業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。積極探索建立“護(hù)林員＋”工作機(jī)制，依法依規(guī)提升護(hù)林員薪資待遇，不斷夯實(shí)基層建設(shè)基礎(chǔ)。積極推進(jìn)林長制信息化建設(shè)，運(yùn)用好“智慧林長綜合管理信息平臺”各項(xiàng)功能，探索無人機(jī)綜合巡護(hù)監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用，提升林長制科技含量，推動全面推行林長制工作走深走實(shí)。

（三）強(qiáng)化要素保障。強(qiáng)化資金支持。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，將綠美新豐生態(tài)建設(shè)列入預(yù)算，積極爭取中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金和省級涉農(nóng)資金，做好資金保障工作。建立健全社會資本參與綠美新豐生態(tài)建設(shè)機(jī)制。落實(shí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，嚴(yán)格資金績效管理，確保綠美新豐生態(tài)建設(shè)資金安全高效使用。強(qiáng)化政策保障。創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)開發(fā)符合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，積極推動政策性銀行貸款支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)。建立健全林權(quán)抵押貸款制度，引導(dǎo)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)加大支持林業(yè)發(fā)展力度，解決林農(nóng)、林企參與生態(tài)建設(shè)融資問題。大力推廣林業(yè)特色險(xiǎn)種，探索建立政府扶持的林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，落實(shí)國家有關(guān)稅收政策，支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策。強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)產(chǎn)教研合作，加快國內(nèi)外林業(yè)產(chǎn)業(yè)新成果的引進(jìn)吸收、開發(fā)創(chuàng)新，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的林業(yè)科技成果。將科研成果和實(shí)用技術(shù)融入生產(chǎn)實(shí)踐，促進(jìn)經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，加強(qiáng)與高水平林業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，建設(shè)多功能林業(yè)科技示范基地。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施林業(yè)智慧化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共享式高端新型基礎(chǔ)設(shè)施、智能協(xié)同管理服務(wù)平臺和智慧林業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)全覆蓋。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記和存量數(shù)據(jù)整合，健全林權(quán)登記與林業(yè)管理信息互通共享機(jī)制，全面完成林權(quán)類不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)及成果匯交工作。深入推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、監(jiān)管、流轉(zhuǎn)、定價(jià)、抵（質(zhì)）押等工作。加強(qiáng)林權(quán)收儲，健全林權(quán)登記與林業(yè)管理信息互通共享機(jī)制，完善林權(quán)交易服務(wù)體系，提高林業(yè)綜合管理效率。持續(xù)推進(jìn)“先造后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以工代賑”“一包三年”和“珍貴樹種＋”造林模式，深化試點(diǎn)成效，逐步拓寬試點(diǎn)。完善造林激勵(lì)政策，創(chuàng)新林木采伐管理機(jī)制，建立健全造撫一體、造采掛鉤的森林資源培育和管理制度，激活綠美新豐生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制。

（五）加強(qiáng)宣傳發(fā)動。深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念。將綠美新豐的宣傳教育納入工作計(jì)劃，充分利用新媒體平臺全方位、多角度、高密度進(jìn)行宣傳解讀，加強(qiáng)宣傳教育、輿論引導(dǎo)，營造全社會關(guān)注、全社會支持和全社會參與謀劃綠美新豐生態(tài)建設(shè)的熱烈氛圍。普及綠色發(fā)展科學(xué)知識，倡導(dǎo)愛護(hù)生態(tài)、崇尚自然、綠色消費(fèi)的生產(chǎn)生活方式，廣泛開展綠美新豐專題宣傳教育活動，增強(qiáng)廣大人民群眾愛護(hù)環(huán)境、低碳消費(fèi)、綠色發(fā)展的生態(tài)文明理念，鼓勵(lì)動員社會各界積極參與、自覺融入綠美新豐生態(tài)建設(shè)，推動大地植綠、心中播綠、全民享綠成為時(shí)代新風(fēng)尚，形成全社會支持綠美新豐建設(shè)的大合力、大格局。

（六）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制。縣深入推進(jìn)綠美新豐生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立定期調(diào)度、督查督辦、監(jiān)督考核、長效管理等工作機(jī)制，充分發(fā)揮考核約束激勵(lì)作用。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對推進(jìn)不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談?wù)?，依紀(jì)依法追究責(zé)任。建立評價(jià)、評估和考核全周期動態(tài)考核評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化驗(yàn)收和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，探索新型綠色績效考評和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。每年12月底前，縣林業(yè)局將任務(wù)分工落實(shí)情況報(bào)縣委縣政府，重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。研究考核指標(biāo)體系，完善考評辦法，科學(xué)制定考評內(nèi)容，細(xì)化量化考核指標(biāo)，提高考評工作的指導(dǎo)性、操作性，推進(jìn)考評工作的規(guī)范化、制度化，推動綠美新豐生態(tài)建設(shè)取得實(shí)效。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

名詞解釋

 

1．“多規(guī)合一”：指將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。

2．“三林”共建：指建設(shè)生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、景觀林的“三林共建”模式，以林養(yǎng)林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益完美結(jié)合。

3．“五邊”綠化美化：指在山邊、水邊、路邊、鎮(zhèn)村邊、景區(qū)邊“五邊”開展綠化美化建設(shè)。

4．“三權(quán)分置”：指集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行。

5．“先造后補(bǔ)”：指國家和省安排的造林綠化資金下達(dá)到縣（市、區(qū)）后，先造林后領(lǐng)取造林補(bǔ)助的管理方式。

6．“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”：指按照年度森林覆蓋率凈增量考核綜合排名，以獎(jiǎng)勵(lì)形式安排造林綠化建設(shè)補(bǔ)助資金的管理方式。

7．“以工代賑”：指政府投資建設(shè)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，受賑濟(jì)者參加林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。

8．“一包三年”：指造林項(xiàng)目通過一年栽植、兩年管護(hù)、三年內(nèi)包栽植包成活，造林合格率達(dá)到90％以上的造林管理模式。