習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出，要堅(jiān)持依法治國，全面深化改革開放，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，就離不開法治在治國理政中的基礎(chǔ)性作用。沒有法治做保障，無論是深化改革開放還是構(gòu)建新發(fā)展格局，既會面臨合法性的審視，也會面臨正當(dāng)性的拷問；既難給公眾一個(gè)明確的方向，也難給他們一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。但法治建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及社會的方方面面，其中作為承上啟下環(huán)節(jié)的市域社會治理法治化，就發(fā)揮著重要的樞紐作用。推進(jìn)市域社會治理法治化，不但能開辟省域范圍內(nèi)法治建設(shè)的新局面，可使省域范圍內(nèi)的法治建設(shè)“百花齊放”，而且能發(fā)揮市域?qū)h、鄉(xiāng)、村的引領(lǐng)作用。通過市域主動加強(qiáng)本地基層法治建設(shè)，在推動市域法治水平提高的基礎(chǔ)上，帶動省域乃至整個(gè)國家法治水平的提高。由此觀之，市域社會治理法治化，意義重大?！　?/p>

推進(jìn)市域社會治理法治化，有很多抓手，其中最重要的，莫過于充分利用《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市享有的地方立法權(quán)，以及與之配套的執(zhí)法、司法和守法功能及其實(shí)現(xiàn)。在筆者看來，之所以這樣說，是由于當(dāng)前的地方立法，總體上質(zhì)量還不夠高，所起作用還比較有限；在執(zhí)法上，不少地方立法被有關(guān)部門束之高閣，視之為“食之無肉、棄之可惜”的“雞肋”；在司法上，司法機(jī)關(guān)運(yùn)用地方立法裁判案件的情況很少，在司法實(shí)踐中并沒有給予其應(yīng)有的尊崇；在守法上，本地公民、法人或其他組織對本地的地方立法參與程度有限，學(xué)習(xí)掌握的熱情還不夠高，普法效果還不夠好，等等。這些問題的存在，一方面影響了地方立法的權(quán)威性，有損于地方立法的法律地位；另一方面，在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化與法治化建設(shè)中，不能提供應(yīng)有的法治支撐和法治引領(lǐng)。

上述問題的存在，原因是多方面的，其中就包括對地方立法權(quán)的性質(zhì)、作用和地方法治建設(shè)的意義等問題，在思想認(rèn)識上還不夠到位，研究探索還不夠深入；地方行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對地方立法的學(xué)習(xí)了解還不夠多，在立法起草環(huán)節(jié)的參與度不夠高，在貫徹落實(shí)上也不夠認(rèn)真；本地的公民、法人或其他組織，對地方立法參與的廣度、深度和力度都還有限，普法的效果還需要加強(qiáng)。這些問題的存在，大概與一些地方欠缺市域社會治理現(xiàn)代化與法治化所需的前瞻性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性思維有關(guān)。即各個(gè)法律主體之間，存在著“碎片化”的現(xiàn)象：立法機(jī)關(guān)只管立法，執(zhí)法機(jī)關(guān)只管執(zhí)法，司法機(jī)關(guān)只管司法，守法者只是被動消極地守法，相互之間溝通不夠、協(xié)調(diào)不夠，缺乏前瞻性思考、系統(tǒng)性設(shè)計(jì)、整體性謀劃和協(xié)同性步驟，“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜。”長此以往，地方法治建設(shè)的效果便難以取得預(yù)期的效果。習(xí)近平總書記曾指出，相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，對改革的前瞻性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)。習(xí)總書記的講話高屋建瓴，給我們大力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化與法治化指出了明確方向，提供了根本遵循?！　?/p>

從前瞻性而言，市域社會治理法治化，涉及市域社會問題的方方面面，既要從解決當(dāng)前緊迫的問題入手，也要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和構(gòu)想，努力使法治建設(shè)體現(xiàn)前瞻性的特征。具體在立法中，不但應(yīng)當(dāng)考慮如何把地方立法制定好，還應(yīng)當(dāng)考慮地方立法通過后如何使執(zhí)法機(jī)關(guān)便于執(zhí)法，司法機(jī)關(guān)便于司法，公民、法人或其他組織也便于守法；不但應(yīng)當(dāng)考慮本地新的立法需求，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注上級立法機(jī)關(guān)對相關(guān)法律的立、改、廢、釋，關(guān)注黨和國家以及廣東省的重大方針政策，在原則與精神上保持與上位法和上級大政方針政策的一致性，避免下位法與上位法、與上級大政方針政策相沖突。

從系統(tǒng)性而言，市域社會治理是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而法治建設(shè)又是社會各方共同參與的事業(yè)，絕非哪個(gè)部門、哪個(gè)階層通過單個(gè)的努力能夠完成的，需要縱向上從市級政府到村民小組，橫向上從東西到南北、從經(jīng)濟(jì)到社會、從文化到生態(tài)等各方面協(xié)同共進(jìn)、互為一體，不能相互割裂?！　?/p>

從整體性而言，市域社會治理法治化，應(yīng)當(dāng)有整體性的考慮，既要考慮城市，也要考慮鄉(xiāng)村；既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要保護(hù)環(huán)境；既要從本地實(shí)際情況出發(fā)，也要將本地法治建設(shè)納入廣東省和國家的法治建設(shè)全局中考慮，不能狹隘自私?！　?/p>

從協(xié)同性而言，不但要立法、執(zhí)法、司法、守法之間的協(xié)同，也要法治理論與法律實(shí)踐之間的協(xié)同；不但要市、縣、鄉(xiāng)、村之間的協(xié)同，也要黨、政、工、農(nóng)、學(xué)、軍之間的協(xié)同；不但要做好市域內(nèi)部各部門各要素之間的協(xié)同，也要做好與市域之外相關(guān)地域和要素之間的協(xié)同，等等?！　?/p>

總之，只有從前瞻性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的高度出發(fā)和角度入手，市域社會治理法治化才會有一個(gè)明確的方向，也將有一個(gè)光明的前景。　　

(作者單位：韶關(guān)學(xué)院）