核心提示

近年來(lái)，隨著我市城市化進(jìn)程的加快，建筑垃圾處置遇到新瓶頸，小陽(yáng)山消納場(chǎng)所的消納已滿容，土地資源更加緊張；各類建設(shè)工程，特別是土石方作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范、清運(yùn)不及時(shí)；建筑垃圾運(yùn)輸過(guò)程中超載超速、沿途拋灑、偷倒亂倒等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生等建筑垃圾的問(wèn)題突顯。雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)管理規(guī)定和辦法，但難以滿足我市當(dāng)前建筑垃圾管理的實(shí)際需要。因此，亟須通過(guò)地方立法來(lái)規(guī)范當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄖ墓芾??！　?/p>

今年5月1日，《韶關(guān)市建筑垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱：條例）應(yīng)運(yùn)而生，這部地方立法對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范我市建筑垃圾管理，提高居民生活環(huán)境及生活質(zhì)量有著重要的意義。

市住管局執(zhí)法人員督促建筑工地和運(yùn)輸車的現(xiàn)場(chǎng)清洗保潔。

問(wèn)題凸顯　　建筑垃圾亟需立法規(guī)范管理

建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。它具有產(chǎn)出量高、種類雜、增速快、危害大等特點(diǎn)?！　?/p>

“隨著我市舊城改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐日益加快，每年產(chǎn)生約300萬(wàn)方建筑垃圾隨之而來(lái)，其中，我市90%的建筑垃圾為渣土垃圾。”韶關(guān)市區(qū)建筑垃圾（渣土）管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱：市渣土辦）科長(zhǎng)曾慶偉說(shuō)，如何規(guī)范化建筑垃圾并促進(jìn)資源化利用，成為城鄉(xiāng)發(fā)展中的一道難題。

韶關(guān)市區(qū)泥頭車違規(guī)運(yùn)輸導(dǎo)致的三類高發(fā)問(wèn)題：

1.建筑余泥渣土清運(yùn)車輛大部分無(wú)牌無(wú)證或套牌使用假證，偷逃大量規(guī)費(fèi)?！　?/p>

2.許多工地出入口未進(jìn)行硬化，未設(shè)置洗車槽，車輛出入未經(jīng)任何保潔，導(dǎo)致車輪帶泥上路，污染城區(qū)道路現(xiàn)象極為普遍?！　?/p>

3.車輛不使用密閉式加蓋裝置，在運(yùn)輸中揚(yáng)塵十分突出，導(dǎo)致市容市貌保潔水平和空氣質(zhì)量明顯下降，市民反映強(qiáng)烈?！　?/p>

針對(duì)建筑垃圾給人們生產(chǎn)生活帶來(lái)的危害，我市政府相關(guān)部門給予了高度關(guān)注。2016年，成立建筑垃圾管理辦公室，針對(duì)市區(qū)泥頭車違規(guī)運(yùn)輸導(dǎo)致的三類高發(fā)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)?！?/p>

市渣土辦成立后，上述三類違規(guī)處置問(wèn)題有所改觀，但距離市委市政府提出的工作目標(biāo)要求差距仍然較大。此時(shí)，突出問(wèn)題表現(xiàn)為渣土消納難、車輛管控難，渣土違規(guī)運(yùn)輸成本低等，而這直接誘發(fā)兩個(gè)后果：渣土運(yùn)輸?shù)缆愤z撒，工地內(nèi)和渣土處置場(chǎng)周圍揚(yáng)塵嚴(yán)重?！　?/p>

2017年至2018年，針對(duì)上述問(wèn)題，市住管局領(lǐng)導(dǎo)市渣土辦加強(qiáng)渣土處置精細(xì)化管理，明確從2017年4月1日起，市區(qū)實(shí)施建筑垃圾運(yùn)輸準(zhǔn)入制度，即施工單位必須將土石方工程交由準(zhǔn)入的渣土運(yùn)輸公司進(jìn)行施工。此舉不僅緩解了車輛管控問(wèn)題，且提高了違法成本（處罰個(gè)體車主的標(biāo)準(zhǔn)最高200元，而處罰渣土運(yùn)輸企業(yè)的最高標(biāo)準(zhǔn)是10萬(wàn)元）。同時(shí)，牽頭推進(jìn)武江區(qū)小陽(yáng)山、湞江區(qū)花拉寨兩個(gè)建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)，并出臺(tái)配套制度，進(jìn)一步規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化渣土處置流程。　　

值得一提的是，市區(qū)渣土優(yōu)先應(yīng)用于需要渣土回填的工地或供應(yīng)于新型建材產(chǎn)品的原材料生產(chǎn)，以此盡可能達(dá)到建筑垃圾的資源化利用和節(jié)約社會(huì)資源?！　?/p>

2018年7月1日開(kāi)始，市區(qū)啟動(dòng)新型全密閉建筑垃圾運(yùn)輸車輛的推廣應(yīng)用工作。目前，市區(qū)（不含曲江區(qū)）在冊(cè)新型全密閉建筑垃圾運(yùn)輸車有283臺(tái)，22家渣土運(yùn)輸企業(yè)。新車啟用后，路面遺撒問(wèn)題有了顯著改善?！　?/p>

同時(shí)，為有效實(shí)施渣土運(yùn)輸動(dòng)態(tài)管控，搭建1套智慧管理平臺(tái)（包括工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)、渣土智能管理平臺(tái)和無(wú)人機(jī)巡飛系統(tǒng)），通過(guò)科技信息手段實(shí)現(xiàn)了對(duì)市區(qū)渣土處置的全過(guò)程（事前、事中、事后）、全路段（工地源頭、運(yùn)輸路線、消納點(diǎn)）和空中到地面立體式監(jiān)管，提升渣土管理效率。截至目前，車載智能管理終端已簽約安裝283臺(tái)，占市區(qū)新型環(huán)保車總量100%。

對(duì)癥下藥　　立法防治建筑垃圾污染

上述舉措實(shí)施后，我市建筑垃圾處置取得一定成效，但是，由于現(xiàn)行的《建筑渣土管理?xiàng)l例》在處罰小型貨運(yùn)車違規(guī)運(yùn)輸和傾倒渣土的此類違法違規(guī)行為上存在一定盲區(qū)，違法成本低造成管理真空，故而近年來(lái)該現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，管理部門無(wú)奈，市民怨聲不斷?！?/p>

《韶關(guān)市建筑垃圾管理?xiàng)l例》專家論證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

民有所呼，法有所應(yīng)。　　

為提升渣土管理法律適用性和渣土處置監(jiān)管效率，打通建筑垃圾這個(gè)城市治理的“堵點(diǎn)”“盲點(diǎn)”，市人大充分發(fā)揮地方立法“拾遺補(bǔ)闕”之功能，盯住“小切口”，對(duì)準(zhǔn)群眾反映強(qiáng)烈且社會(huì)管理中急需解決的突出問(wèn)題予以規(guī)范和補(bǔ)充細(xì)化。　　

《韶關(guān)市建筑垃圾管理?xiàng)l例》便由此誕生，并于今年5月1日正式施行。　　

《條例》明確市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)市轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾污染防治工作、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾污染防治工作，建立建筑垃圾全過(guò)程管理制度，規(guī)范建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納、利用、處置等行為。發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行政主管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建筑垃圾的監(jiān)督管理工作。　　

“《條例》堅(jiān)持立項(xiàng)精準(zhǔn)、框架精干、條文精細(xì)的‘三精’理念，積極回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的新期待。”市渣土辦副科長(zhǎng)陳晶告訴記者，比如，針對(duì)基層反映的偷倒建筑垃圾的行為，雖然行政主管部門做了不少工作，但未將建筑垃圾處置方案報(bào)主管部門備案，工地車輛未沖洗干凈帶泥上路等違法行為仍然屢禁不止。究其原因，沒(méi)有上位法規(guī)制，也沒(méi)有任何違法成本?！　?/p>

對(duì)此，《條例》對(duì)上述行為作了禁止性規(guī)定，并加大了對(duì)違規(guī)行為的處罰額度，為建筑垃圾的治理提供了強(qiáng)有力的法治保障?！　?/p>

施工單位未將建筑垃圾處置方案報(bào)主管部門備案，清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，并按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處單位十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)以下的罰款?！　?/p>

未經(jīng)核準(zhǔn)擅自設(shè)立建筑垃圾消納場(chǎng)的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)以下的罰款?！　?/p>

工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并對(duì)單位處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下的罰款?！　?/p>

值得一提的是，除此之外，《條例》還創(chuàng)新將“6個(gè)100%”要求以法規(guī)形式納入施工工地管理，并設(shè)置了相應(yīng)的罰則?！　?/p>

《條例》第十二條加強(qiáng)了施工工地管理問(wèn)題。它明確規(guī)定：在工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置硬質(zhì)、連續(xù)的封閉圍擋；在工地現(xiàn)場(chǎng)安裝必要噴淋降塵設(shè)備；

在工地出入口設(shè)置洗車槽、沉淀池等車輛沖洗設(shè)施并有效使用，確保車輛不帶泥駛出工地，并做好洗車槽、沉淀池的泥漿污水處理工作；在出入口安裝在線視頻監(jiān)控設(shè)備，確保清晰監(jiān)控車輛出場(chǎng)沖洗效果及車輛車牌號(hào)碼……若違反該條規(guī)定，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下或處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

亮劍治污　　確保渣土運(yùn)輸有效治理

提起建筑工地，不少人腦海中就會(huì)浮現(xiàn)出塵土飛揚(yáng)的場(chǎng)景，只要有車輛經(jīng)過(guò)總會(huì)帶起一陣小型“沙塵暴”。　　

如今，建筑工地上已是另一番景象：噴淋降塵設(shè)備、沖洗平臺(tái)、搭建施工圍擋均已配備、揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)用上了“高科技”、渣土車安裝密閉裝置，且經(jīng)過(guò)層層沖洗……近日，在沙湖御景工地現(xiàn)場(chǎng)，雖然施工現(xiàn)場(chǎng)熱火朝天，但整個(gè)工地依然空氣清新、干凈整潔?！　?/p>

市住管局相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員在翁源縣渣土場(chǎng)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。

據(jù)市住建局質(zhì)安科科長(zhǎng)高良吉介紹，近年來(lái)，我市啟動(dòng)了全市范圍內(nèi)的建筑工地?fù)P塵污染集中整治提升行動(dòng)，同時(shí)加大督查頻率，對(duì)工地不定期開(kāi)展巡查、督查，并將督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題交辦屬地責(zé)任單位并督促落實(shí)整改，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題一律查處到位。　　

“現(xiàn)在的建設(shè)工地管得很好，每天路過(guò)，門口都是干干凈凈的。”家住工業(yè)西路的市民對(duì)附近建筑工地的渣土運(yùn)輸及揚(yáng)塵防治措施很是滿意?！　?/p>

市民的感受就是《條例》實(shí)施后最明顯成效。更可喜的是，隨著《條例》的深入實(shí)施，施工單位對(duì)規(guī)范渣土運(yùn)輸及揚(yáng)塵治理的態(tài)度也有了明顯轉(zhuǎn)變。“有效管控渣土運(yùn)輸，避免揚(yáng)塵，既盡到了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，又樹(shù)立了企業(yè)的良好形象。與其被處罰損失大錢，不如花小錢來(lái)新增規(guī)范渣土運(yùn)輸、抑制揚(yáng)塵的設(shè)備。”沙湖御景項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人說(shuō)。

出臺(tái)法規(guī)　　鼓勵(lì)支持回收利用

“垃圾不是一無(wú)是處，而是放錯(cuò)了的資源。相較于巨大的建筑垃圾產(chǎn)生量，目前我市建筑垃圾資源化利用率并不高。”曾慶偉說(shuō)?！　?/p>

利用率低主要有三方面原因：　　

1.缺乏有效的引導(dǎo)，管理建筑垃圾的重心仍停留在規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸過(guò)程這一階段?！　?/p>

2.我市現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)，主要關(guān)注建筑垃圾造成的環(huán)境污染及其對(duì)市容市貌帶來(lái)的影響，沒(méi)有涉及建筑垃圾的循環(huán)利用等問(wèn)題?！　?/p>

3.企業(yè)處置建筑垃圾的生產(chǎn)積極性不高，項(xiàng)目推進(jìn)困難較大?！　?/p>

有業(yè)內(nèi)人士分析，相較于我市巨大的建筑垃圾產(chǎn)生量，我市建筑垃圾資源化利用的市場(chǎng)空間還很大，若能將這些建筑垃圾進(jìn)行資源化再利用，不僅可解決建筑垃圾處置難題，還能創(chuàng)造可觀價(jià)值。　　

《條例》雖著眼于對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生全過(guò)程的管理、處罰及制造者的責(zé)任，但也鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投入?yún)⑴c建筑垃圾綜合利用和再生資源利用項(xiàng)目，逐步提高建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品在建設(shè)工程項(xiàng)目中的使用比例，同時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，以推動(dòng)全市建筑垃圾綜合利用工作?！　?/p>

《條例》第二十二條規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將符合條件的建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，并在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等方面給予扶持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑及道路工程建設(shè)項(xiàng)目，在滿足建設(shè)單位使用標(biāo)準(zhǔn)的前提下，優(yōu)先選用建筑垃圾綜合利用再生產(chǎn)品?！　?/p>

同時(shí)，《條例》第二十三條明確了城市環(huán)境衛(wèi)生、市政工程、園林綠化等公共設(shè)施市政工程，滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用再生產(chǎn)品?！　?/p>

那么，如何讓提高建筑垃圾資源化利用率的計(jì)劃真正落地？　　

“我們將持續(xù)緊盯建筑垃圾管理工作，按照‘源頭規(guī)范化、清運(yùn)市場(chǎng)化、消納有序化、管理信息化’要求，用好立法、執(zhí)法、普法‘招數(shù)’，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，從嚴(yán)從細(xì)把牢建筑垃圾管理收集、運(yùn)輸、處置各個(gè)環(huán)節(jié)，有力推進(jìn)建筑垃圾管理從無(wú)序向有序轉(zhuǎn)變。”曾慶偉說(shuō)?！　?/p>

在曲江烏石，一個(gè)消納有效容積約150萬(wàn)立方米的消納場(chǎng)正在如火如荼建設(shè)當(dāng)中。記者在現(xiàn)場(chǎng)了解到，抑塵設(shè)施、排水設(shè)施、維修設(shè)施和其他輔助設(shè)施等已配備，確保避免建筑垃圾帶來(lái)的污染。同時(shí)，下游將配套5條處理建筑垃圾生產(chǎn)線綜合再生利用項(xiàng)目生產(chǎn)線，生產(chǎn)環(huán)保磚、環(huán)保陶粒以及二合一建筑固廢破碎再生建筑骨料，預(yù)計(jì)年處理建筑淤泥達(dá)150萬(wàn)立方米。　　

“項(xiàng)目建成后，能夠有效緩解城區(qū)建筑渣土消納場(chǎng)不足的壓力，解決城市建設(shè)產(chǎn)生的渣土亂傾卸、亂堆放的現(xiàn)象和渣土場(chǎng)小、亂、散的局面，改善優(yōu)化人居生活環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)下游生產(chǎn)線項(xiàng)目再生綜合利用，能夠使受納的建筑垃圾變廢為寶，走可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，有利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。”曲江渣土辦有關(guān)負(fù)責(zé)人黃明養(yǎng)介紹?！　?/p>

該項(xiàng)目于2020年啟動(dòng)建設(shè)，計(jì)劃2023年完成。隨著該項(xiàng)目的投入使用，我市對(duì)建筑垃圾的消納與利用工作有望取得新突破。