黨的十八大以來，習近平總書記多次就農村公路發(fā)展作出重要指示，要求建好、管好、護好、運營好農村公路，對農村公路助推廣大農民脫貧致富奔小康寄予了殷切期望。此后，“四好農村路”建設熱潮在全國掀起，農村地區(qū)“出行難”問題得到顯著改善。對比全國、全省形勢，我市“四好農村路”建設進展如何？記者日前進行了走訪。

圖為位于樂昌樂城鎮(zhèn)的”四好農村路“ 。韶關日報全媒體記者  黃河 攝

工作進度走在全省前列

近年來，韶關市委、市政府高度重視“四好農村路”建設，將其作為重要的政治任務、民生工程，作為鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅和山區(qū)高質量發(fā)展的重要抓手大力推進。市委、市政府主要領導親自謀劃推動，抓好工作落實，“快好省廉”全力推進“四好農村路”建設攻堅任務。　　

圖為農村公路施工現(xiàn)場。韶關日報全媒體記者   黃河  攝

記者了解到，截至7月14日，全市完成招投標1437公里、完成施工圖設計1341公里、簽訂施工合同1259公里、開工830公里、完工294公里、危橋改造完工3座，目前工作進度走在全省前列。9月底前有望完成省下達韶關“四好農村路”建設攻堅任務1636公里和4座危橋改造任務。

圖為農村路施工料場。韶關日報全媒體記者   黃河 攝

村民對“四好農村路”　　充滿期盼

記者了解到，當前，我市“四好農村路”建設在各地全面“開花”，如火如荼掀起了建設熱潮。在樂昌廊田鎮(zhèn)巖前村的一處陡坡上，記者見一輛三輥軸機正在鋪水泥，旁邊十幾名工人戴著草帽，揮舞著鐮鉤幫忙鋪平路面，一片熱火朝天的施工景象?！　?/p>

“目前，我們每天的工程進度是110米左右。”樂昌市建鑫建筑工程有限公司總工張惠強對記者表示，該路段位于山區(qū)，總長近3公里，路寬3.5米。山路灣多坡陡，施工條件較差，施工人員克服困難，確保了工程進度。“目前只剩下1.1公里左右路段，7月18日前可以完工，下月初就可以實現(xiàn)通車了。”　　

“村民們非常關心公路施工進展，每天都派兩名村民到現(xiàn)場進行監(jiān)督。”廊田鎮(zhèn)巖前村委會板田村小組組長吳經田對記者表示，之前村民到廊田鎮(zhèn)要走一兩個小時，泥路難走，農產品較難運出去，還經常發(fā)生交通事故。大家對這條公路的開通充滿期盼，有的村民還出工出力提前做好了路基平整工作，為公路建設打下了良好的基礎。“有的村民已經規(guī)劃準備辦農家樂，路好走了，山里的美景、蔬菜都吸引城里人，不愁沒生意。”　　

“樂昌市‘四好農村路’建設攻堅任務項目已全部開工，目前已完成建設任務的37%，我們有信心在8月下旬全部完工。”樂昌市交通運輸局局長朱長林對記者表示，當前的工作重點是抓好安全和質量監(jiān)管，通過業(yè)主單位、監(jiān)理、第三方服務機構以及村民代表，對建筑材料、施工過程、保養(yǎng)過程全方位進行監(jiān)督，確保工程質量優(yōu)良。

正視并勇于面對存在問題

雖然我市“四好農村路”建設攻堅任務進展順利，工作進度走在全省前列，但不可否認，還存在工作進展不平衡、計劃資金未落實、質量管控難度大等問題?！　?/p>

記者了解到，目前雖然項目已陸續(xù)進場施工，但部分項目施工圖設計未全面完成，進展未達到方案要求，部分縣（市、區(qū)）未能達到《韶關市“四好農村路”建設攻堅實施方案》時間節(jié)點要求；“四好農村路”建設攻堅項目計劃省仍未下達、仍未按標準補助全面落實補助資金；近期時晴時雨，路基平整完成后，受運送材料的車輛碾壓，路基不平整，混凝土路面厚度、外觀質量難以管控。

念好四字訣建好鄉(xiāng)村路

記者從市交通運輸服務中心了解到，在“四好農村路”建設攻堅任務中，我市強化組織助推“快”，加強管理實現(xiàn)“好”，因地制宜落實“省”，四項舉措護航“廉”，全力推進“四好農村路”建設。

快

我市抓好組織領導、部署督導、部門協(xié)作、項目包管理、資金保障，強化組織助推“快”。　　

“我市成立以市委、市政府主要領導任組長的‘四好農村路’建設決勝攻堅領導小組，下設項目建設、資金保障等若干工作組，科學制定方案，定期召開會議，高位推進‘四好農村路’建設。”該負責人表示，我市以路長制為抓手，重點抓好縣鎮(zhèn)兩級主體責任，由縣四套班子領導分片包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包干村居，實行“四好農村路”建設網格化管理。　　

市委、市政府主要領導每兩個月召開一次現(xiàn)場會，市政府分管領導每月召開現(xiàn)場會，現(xiàn)場點評，比學趕超，強力推進。按照“攻堅有計劃、每月有部署、每周有安排”的要求，市級政府、部門領導督導20多次，縣級政府領導先后召開70次部署推進會、現(xiàn)場督導74次，通過相互觀摩、互相交流、領導提要求等形式，統(tǒng)籌推進“四好農村路”建設攻堅工作。

統(tǒng)籌發(fā)展改革、財政、自然資源、交通運輸、農業(yè)農村、政務數據等部門協(xié)作力度，解決立項、招投標、財審、林地、農地等事項，落實縣鎮(zhèn)屬地責任，做好征地拆遷、民事協(xié)調、林地報批等工作，加快推進前期工作，抓好交地工作?！　?/p>

我市按照因地制宜的原則，一縣一策，發(fā)揮縣級主動權，合理劃分施工項目包，樂昌、新豐、武江、湞江以1-2個項目部探索實行捆綁打包項目包管理模式；南雄、始興等地以1-4鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分項目包，仁化、翁源等地以單個項目或多個項目捆綁，采用小額建設工程搖珠方式選取施工單位，多個施工單位安排多個施工點同時進場施工，促進工程進度?！　?/p>

市、縣兩級依法依規(guī)整合涉農資金、公路養(yǎng)護專項資金、本級財政公共預算等資金，加大政府資金投入，強化資金保障。如樂昌市政府明確上級補助不足外部分全額由縣級財政承擔，始興縣統(tǒng)籌2500萬元涉農資金作為配套資金，南雄市財政撥付2000萬元用于開展項目前期工作，仁化縣級財政安排400萬元本級資金，曲江區(qū)每公里補助7萬元。

好

在“四好農村路”建設攻堅任務中，我市優(yōu)化施工方案，優(yōu)化審批管理，加強質量監(jiān)管，嚴格督查考核，加強管理實現(xiàn)“好”?！　?/p>

“我們落實項目法人負責制，推行農村公路建設總承包工程管理，根據當地實際合理劃分項目包，項目包實行統(tǒng)一建設、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工，提高效率。”該負責人表示，我市明確縣級“四好農村路”建設項目庫，同步組織開展項目改造方案設計及設計施工建設總承包招標文件編制，簡化優(yōu)化財審工作。　　

同時，抓好施工管理。嚴格落實“三同時”“七公開”等相關規(guī)定，全面落實工程施工管理責任制和項目清單化管理，實行“三個一”（一個項目、一名責任領導、一套管理人馬）管理機制，責任到人，把好設計圖紙、驗收規(guī)范、操作規(guī)程等每一道工序質量關；抓好工程監(jiān)理。選好用好監(jiān)理單位，充分發(fā)揮路長制下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)管理技術人員作用，對工程實行全過程監(jiān)管。抓好社會監(jiān)督。實行縣（市、區(qū)）交叉審計，委托第三方開展工程質量抽檢，并邀請兩代表一委員、村“兩委”干部、村民理事會成員全程參與監(jiān)督?！　?/p>

據悉，我市將“四好農村路”建設列入縣鎮(zhèn)年度績效考核重要內容和市委、市政府重點督辦事項，按照“一月一會商、一月一報表、一月一督導”的原則，建立工作例會、專項協(xié)調、督查通報、約談問責、考核獎懲等工作制度，評選先進縣鎮(zhèn)和落后縣鎮(zhèn)，獎優(yōu)罰差，倒逼工作。

省

“我們優(yōu)化設計方案，抓好交地工作，因地制宜落實‘省’。”該負責人表示，我市按照“因地制宜、就地取材、用好老路、節(jié)約用地”原則推進建設，宜寬則寬、宜窄則窄，充分利用老路路基寬度，綜合利用老路砂石材料，盡量避免裁彎取直、征地拆遷和隨意提高標準。采取限額設計，合理確定建設標準，編制好施工圖設計?！　?/p>

同時，由縣一級抓一級，加強縣、鎮(zhèn)、村三級宣傳發(fā)動，激發(fā)各地參與“四好農村路”建設的內生動力，改變基層等靠要思想，變“要我干”為“我要干”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委做好路基平整、清表，處理好建設用地糾紛。各項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照質量驗收要求完成路基平整和交地工作，減少路基建設資金投入。

廉

在“四好農村路”建設攻堅任務中，我市主動作為“早”部署，列出清單“盯”重點，有的放矢“強”手段，結合實際“抓”落實，以四項舉措護航“廉”?！　?/p>

市紀委監(jiān)委主要負責同志高度重視“四好農村路”建設專項監(jiān)督檢查工作，專門聽取情況匯報，親自審定工作方案，成立專項監(jiān)督檢查工作組，要求“四好農村路”建設推進到哪里、監(jiān)督檢查工作就跟進到哪里。

制定《韶關市紀委監(jiān)委關于開展“四好農村路”建設專項監(jiān)督工作方案》，將檢查任務清單化、問題整改表格化，把監(jiān)督檢查內容細化為6大類30小項，實行“對單檢查”“對表銷號”?！　?/p>

同時，積極暢通信訪舉報渠道，主動公布舉報投訴電話、郵箱，發(fā)放監(jiān)督卡、設立舉報反映點、開展隨機抽查，每月開展線索排查，建立問題線索臺賬，不定期開展明察暗訪，明察暗訪項目數不低于建設項目總數的5%。“對接梳理專項監(jiān)督檢查中重點和難點問題，提出具有指導性和操作性的檢查工作指引8條。同時，堅持一線工作法，從源頭防控轉包、違規(guī)分包行為發(fā)生，確保施工進度和安全等問題。”

高位推進，建設農村精品工程

為解決相關問題，我市成立了以市政府主要領導任組長的“四好農村路”建設決勝攻堅領導小組，定期召開會議，督促縣（市、區(qū)）高位推進。以路長制為抓手，重點抓好縣鎮(zhèn)兩級主體責任，由縣四套班子領導分片包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包干村居，實行“四好農村路”建設網格化管理。同時，抓好督導考核。將“四好農村路”建設列入縣鎮(zhèn)年度績效考核重要內容和市委、市政府重點督辦事項，定期督查通報，評選先進縣鎮(zhèn)和落后縣鎮(zhèn)，獎優(yōu)罰差，倒逼工作?！　?/p>

“我們將堅持因地制宜、就地取材、節(jié)約用地，用好老路，最大限度降低建設成本。”該負責人表示，將選好用好施工隊伍，建立工作任務清單，明確時間表、路線圖和責任人，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，制定標準流程和工作規(guī)范，實行全過程監(jiān)管，推進精品建設和精品管理，確保工程進度和質量?！　?/p>

“我們要強化抓好資金、用地用林、制度等要素保障。”該負責人表示，將積極爭取省的支持，爭取省盡快下達建設計劃，落實建設補助資金。落實市縣兩級財政配套支持，想方設法通過政府債券、土地出讓收益、公路冠名權出讓、扶貧掛點單位支持、鄉(xiāng)賢捐資捐款等方式，多渠道解決資金缺口。落實縣鎮(zhèn)屬地責任，做好征地拆遷、民事協(xié)調、林地報批等工作，及時解決項目建設用地用林問題。建立專項協(xié)調、督查通報、約談問責、考核獎懲等工作制度，形成閉環(huán)聯(lián)動機制。每月召開市縣鎮(zhèn)三級干部現(xiàn)場會，現(xiàn)場點評，比學趕超，強力推進?！　?/p>

“為保障工程質量，我們要抓好施工管理、工程監(jiān)理和社會監(jiān)督。”該負責人表示，相關部門將全面落實工程施工管理責任制和項目清單化管理，把好設計圖紙、驗收規(guī)范、操作規(guī)程等每一道工序質量關。選好用好監(jiān)理單位，充分發(fā)揮路長制下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)管理技術人員作用，對工程實行全過程監(jiān)管，確保工程質量。實行縣（市、區(qū)）交叉質量檢測，委托第三方開展工程質量抽檢，邀請兩代表一委員、村“兩委”干部、村民理事會成員全程參與監(jiān)督。